韩俊：统筹城乡发展 破解“三农”难题

    中国网络电视台消息：由中央电视台财经频道主办的《中国县域经济发展高层论坛》于12月19日在人民大会堂召开。中央有关主管部门负责人、经济专家学者、全国 100多个县（市）主要负责人齐聚一堂，共商县域发展大计。文为国务院发展研究中心副主任韩俊的演讲实录。

    韩俊：大家上午好，非常高兴参加央视举办的县域经济发展的高层论坛，下面我想针对三农政策当中的几个难点问题，谈一些看法，大家进行交流。

    第一个问题，就是拓宽三农服务的来源渠道，创新农村发展的体制性问题，也就是说要解决一个钱从哪里来的问题。

    这几年中央财政在农村投入很多，增长速度很快，但是我认为跟我们现在农村人口的规模相比，中央财政用于三农的支出还是不够的，按最宽的口径算下来，现在中央财政给三农的投入，占整个财经比重是10%，是不高的。

    所以我们不仅强调要增加总量，保持增速，更要逐步提高中央财政三农支出在整个财政支出比重，现在这个比重提高一个百分点，就是七八个百分点。首先把财政支农的蛋糕还要做得更大，这是第一个观点。

    另外，我给大家报一个数，今年中央预算内基本建设投资，发改委管的大的盘子，也就是3926亿元，过去金融危机之前，可能只有2000多亿元左右，其中用在农业和农村的建设上投资，今年是1600亿，有将近一千六八亿用在社会上。

    如果我们把目光紧紧盯在中央财政预算内的投资上，我觉得现在农村的水电路气、教育文化，我们这方面是无法弥补的。今年政府的土地出让金收入高达1.68万亿，其中拿土地融资，为各项建设融资融了3.4万亿。

    所以说我们不仅要增加财政预算内支农的投入，那么还要，现在中央也提出要各界政府，要把土地收益，我认为起码是增量的部分要优先用于支持农业和农村的发展。

    第三个，近年来，刚才人民银行和银监会领导讲了，农村金融改革取得了积极进展，但是我认为他们两个都已经走了，我可以放开说了，我认为步子还不够大，农村金融改革还是严重滞后。

    到6月底，我们整个农村的新增贷款，信用社新增贷款5600亿元，邮政储蓄银行涉农贷款增加了多少244个亿，我们这两年喊得很高，加快发展新型农村金融机构，到8月份我们新型农村金融机构，全国只有271家，这271家农村新型金融机构，，全国已经组建了1900多家小额贷款公司，靠新型的农村金融机构发展太慢了，现在要解决农民贷款难，要给信用社更多的优惠政策。

    第二个问题，政策性优惠金融，在农村的发展作用远远没有发挥起来。农村的基础设施贷款2793亿元，比发改委一年的1600亿预算内的农业农村基础设施投资规模要大。所以说需要我们在资金来源，在税收优惠，在财政贴息，在担保，在监管方面，要对农业政策性的金融服务要实行产业化。比如说我们农村庞大的建设用地存量，如果可以用来抵押贷款，我们就可以撬动各项资金流向农村。

    在农业保险方面，我们还可以提高。我今年去黑龙江，我发现很多农业大县县长告诉我，他说你只要我这个县补贴了，我可以推得更快。所以我觉得农业大县补贴，产粮大县，这个钱就不用补贴了，可以由中央政府补贴。

    所以说要全面提高各级财政对农村的基础设施，和公共服务的保障水平，特别是我们十二五期间，我认为三个方面，我们在座各个县可以看到有三个方面可以突破。

    第一，新型农村养老保险，我觉得在十二五期间完全可以做到。

    第二，高中教育，要进一步实行免费的高中教育。根据中国科学院对53个国家公立普通高中收费情况分析，收费的国家只有7个，当我们说中国GDP在全世界第二了，我们人均GDP已经过了4000了，中国的高中收费在全世界几乎是最高的，我觉得完全有能力在实行免费的农村中等教育方面迈开大的步子。

    第三个，重视农村的环境污染整治，农村人口当中与水环境污染密切相关的恶性肿瘤的死亡比城区高得多，而且过去20年是不断上升的，今后要加强环境治理的力度，特别是推进农村整片、整乡的环境治理。

    第三个问题，也是大家比较关心的，我们需要进一步明确我们土地政策改革的方向，我们防止工业化、城镇化快速发展过程当中，侵犯农民土地权益的现象，不断的蔓延。三农政策的难点焦点仍然在土地问题上，关于土地政策的走向，我把它归纳为三句话，第一句话叫土地定权，农民定心，明确界定土地权利是完善土地制度的一项最基础性工作，十七届三中全会明确讲，要赋予农民更加充分而且有保障的土地使用权，我们土地承包关系要长久不变，什么概念呢？二十年承包到期以后没有承包期概念了。要进一步明确长久不变的土地承包经营权，要明确宅基地，在缺钱基础上，要为农民颁发一个更加有法律效力的土地使用权。你这个土地承包证应该跟结婚证一样有同等效力，你到家里拿结婚证一下拿过来，找土地承包证就拿不出来。

    第二句话叫农地农用，让这些大公司法人，成为农业的经营主体，把各个农村的农民变成企业的工人，可以说这不是我们国家改革方向，在土地流转方向当中，还是要确保农民，家庭经营是占一个主导地位，防止在农业人口稳定转移之前，形成大规模的土地兼并现象。

    第三句话叫家中有地，进退有据。农民进城落户之后，是不是放弃承包地和宅基地？我们叫双放弃，一定强调自觉自愿，不能把双放弃，作为农民进城落户的先决条件，更不能强制农民在进城落户之后退出承包地和宅基地，一定要严格遵守现有的法律法规。我们今年在全国做了一个大型调查，我们访问了1630多万农民工，你在城市里落户之后，你放不放弃自己承包地和宅基地？大部分认为不放弃，有6.6%认为你只要给补偿的话会放弃，67%的说会不会放弃宅基地，只有4.7%的农民工会说只要有偿的话我会放弃。

    所以在中国，大家要明确一个基本底线，就是让农民彻底宅基地和承包地这条路，在今后二三十年是走不通的。所以在我们让农民入城定居的同时，不能老打农民承包地和宅基地的主意，承包地和宅基地是农民祖祖辈辈积累下来的财产，我们今后的方向是要不断强化农民的土地权利。

    第四句话叫土地收益，城乡共享，要完善征地补偿机制，要按土地的市场价格对被征地的农民进行补偿，我认为这是方向，现在城市房屋拆迁条例已经明确了，按市场价格来补。近年来农村宅基地的整理在某些地区推动得很快，它的好处是非常明显的，节约了土地，为城市化发展和建设腾出了空间。

    但是也带来了一些需要高度重视的问题，有两个认识层面的问题，第一个问题工业化产业化发展，是不是主要要靠拆村腾地来解决，这是不是可以成为国家的政策？我缺地了我就要拆农民的房子？恐怕不能这么认为，因为城市存量用地的盘活仍然有很大的潜力。第二个，能不能靠开发农村的集体建设用地来筹措，我认为更不能。所谓城乡统筹，我们不能够说把农村的地统到城里面，我们搞土地开发挣了钱再搞城市建设，我认为这不符合统筹发展的理念。

    第四个问题，要进一步明确户籍制度改革的方向，解决好新生代农民工有序融入城市的问题，现在农村将近一半的劳动力都出来了，离开了农村，农村30岁以下的年轻人80%以上都离开了土地。进城的新生代农民工，70%没有从事过农业，那么新生代农民工融入城镇这是大势所趋。

    我们对农民工政策，80年代可以离土，都不允许离乡，90年代允许离乡打工，但是没有明确可以落户城市，新世纪的政策鼓励农民工可以融入城镇，第一他们的孩子要能融入学校，第二，他本人要能融入他打工的企业，第三，他的家庭要能融入城市的社区，第四，农民工这个群体要能够融入城市的公共服务体系，农民工变市民不能简单地改写一个户口簿，是一个公共服务均等化的过程，户口簿改变是一个形，公共服务的改向是一个实，我想这就涉及到户籍制度改革的方向，户籍制度改革的方向是什么？

    第一，不能够把在城市落户与放弃宅基地和承包地挂钩。第二，落户与公共服务有关系，与城市户口挂钩比较紧的廉租房、公共使用方，有条件的地区也要逐步覆盖到农民工。我们要有一个理念，这是王岐山副总理他说过的一句话，我不但是户籍人的市长，我是在这个城市学习工作所有人的市长，所以我们要有一个包容的理念，一定要从管理到服务，排斥到容纳，真正把他们作为新市民，逐步做到权利平等，这样我们才能建成和谐的社会。

    好，我就给大家汇报到这儿，谢谢大家，祝我们论坛圆满成功。谢谢大家。