业界点出外航进入问题将成民航反腐另一黑洞

    本报记者 王潇雨 北京报道

    在交通运输部中国民用航空局(下称民航局)中南地区管理局(下称中南局)前任局长刘亚军自杀身亡12天后，民航局原飞行标准司司长蒋怀宇“空降”至穗，正式接掌中南局局长、党委副书记之职。

    对于蒋怀宇而言，如果说此前的工作更多围绕着政策、标准等一系列较为规范的系统在运转，那么在其统管拥有中国最繁忙空域且又是此次民航反腐工作“风暴眼”的地区局之后，势必将面对一个更为复杂的“生态系统”。一位曾在民航局供职的人士更是对《华夏时报》记者道出除航权交易之外的另一个民航“黑洞”……

    下一个黑洞浮出

    “这次反腐远没有到头，还会有更多的人被牵涉进来。”一位民航业内资深人士在7日接受本报记者采访时非常肯定地表示，“这是一种机制犯罪，如果说再带出级别更高的官员也不奇怪。”

    “按照以往的处理方式，查出腐败分子之后，这个事情就可以告一段落了，但这一次显然没这么容易过关。”前述人士表示，“这个行业存在的问题之深、波及的面之广，显然不是抓一个黄登科就可以交待的。”

    上月24日，前任中南局局长刘亚军自杀身亡，由于正值“反腐风暴”愈演愈烈之时，因此事件为外界留下诸多猜测。尽管民航局迅即通过其官方媒体表态其轻生“系精神抑郁所致”且“没有发现刘亚军个人存在党风廉政方面的问题”，但质疑与争议仍久久不能平息。

    “好人被逼死，坏人被逼出来。”一位与刘亚军相熟多年的民航界人士对本报记者表示，“他在这个位置上承受了太大的压力，曾经三次请辞，都未被批准，最终有了这么一个悲剧的结果。”

    “这显然不是某个人的问题，而是制度本身出了问题。”前述民航业内资深人士坦言，“现在查出来的这些人，如果换成另外一批人仍然会做同样的事情，这是身不由己的。”

    根据本报记者掌握的已经公开或者未公开的资料显示，中国南方航空股份有限公司(下称南航，600029.SH) “航权协调费”事发后，民航系统内买卖航权时刻的调查波及面甚广，仅民航局系统的司局级干部就已经有多人涉案接受调查。这其中包括已经有最终结果的华北局原局长王兰如、副局长段始黎案，也有尚在调查阶段的原华北局局长黄登科、民航局公安局副局长王怀玉、民航局机场司副司长邵道杰等多位长期任职民航系统的官员。

    而据一位曾在民航局供职的人士透露，民航局运输司国际航空运输处处长魏洪、空管局运控中心主任张通国也在6月底相继被带走调查，但此消息并未得到民航局以及相关单位的证实。

    “这已经不是冰山一角了，现在的状况是大厦将倾。”前述曾在民航局供职的人士对本报记者说，“跟买卖航线航权相比，外航的进入问题更多。”为什么这些年来外国航空公司进入中国市场如此容易？“显然是负责把关的人没有尽到职责。”

    民航业的伪市场生态

    一波未平一波又起。就在全行业反腐由高潮转向暂时平静的当口，作为国内托管民航业信息数据的央企，中国民航信息网络股份有限公司(下称中航信)开始整治代理商外挂的第三方平台，侧面暴露了民航业一系列事件背后的伪市场生态。

    第三方平台，也即机票竞价平台，集成了与中航信主机连接的航班数据查询系统，并包括了各大航空公司给核心代理商的机票返点政策信息，所有中小代理商依据这些返点信息选择合适的核心代理商做交易，该平台也被称为是机票批发的电子商务市场。

    但中航信近日通过传真形式向代理商发出通知，明确表示“将对外挂第三方平台PID做停机处理，不做任何理由恢复”。

    对于这些日交易量可达2亿-3亿，约占机票销售50%的第三方平台来说，此举无异于对他们的业务模式宣判了“死刑”。

    “刚开始的时候，航空公司认为竞价平台对自己是威胁，但后来逐渐发现竞价平台帮助自己做了很多善后服务，如旅客的退票、机票结算等等，航空公司开始接受竞价平台了。”一位从事民航信息工作的人士对本报记者表示，但“中航信看上了这种模式，于是也开始做这样的平台，期望形成更大的利润增长点，并要求各大代理商必须走自己的竞价平台，且开始对现有的平台开始封杀或收编”。

    一位机票平台负责人透露，中航信先是在今年3月份强制要求各中小平台签署合作意向书，然后又采取技术手段关停他们的航信配置或是降低这些平台的速度。

    对此，记者联系中航信方面，想了解中航信在此次事件中的真实意图，但至发稿时止仅仅只得到“不太清楚”、“暂时不做回应，过两天会有声明”这样的回应。

    “这件事只是一个缩影，其实民航业是个相当封闭的行业，航材采购、机场、航油、信息系统这些上下游的业务均被高度垄断，而处在最终端的航空公司才是真正处在高度竞争的市场环境之下。”前述资深民航业内人士表示。

    “看看整个民航业，本来应该是行业最核心的航空公司现在已经成为产业链条上最弱势的一环。” 一位供职于某国有航空公司的人士对本报记者感叹。

    正如蒋怀宇在履新后所要面临的复杂局面一样，中国民航业在隐匿多年的腐败链条被渐次揭开之时将如何收场，行业“生态系统”能否自此进入相对的良性循环，至少目前仍无法判断。

    (华夏时报)