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人口普查员报酬地方负责 房屋空置不在普查范畴

发布时间:2010年09月07日 07:36 | 进入复兴论坛 | 来源:中国经济周刊

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  个人信息会不会被泄露?超生户会不会被罚款?普查经费会不会最终由社区负担?能否趁机调查一下房屋空置率……

  8月16日,本刊《第六次人口普查怎么查?》的报道刊发后,引发了包括网友在内的多方关注。针对相关问题,本刊记者采访了国务院第六次全国人口普查领导小组办公室(下称“普查办”)负责人。

  数据不得用于考核、奖惩

  《中国经济周刊》:对于人口普查,许多人最大的担忧就是个人隐私问题,比如涉及到收入状况、多处住房情况、离异、再婚及领养子女情况等等,一般而言不愿如实申报。近期在北京一些普查人员入户进行户口整顿的摸底调查时,遭到抵触的情况就比较多。此次人口普查,将如何保护普查对象的个人隐私?

  普查办:随着社会的发展,普查对象对个人隐私的保护意识明显增强,这是可以理解的。关于隐私的保护,《人口普查条例》明确要求,要严格执行《中华人民共和国统计法》的有关规定,人口普查取得的数据,严格限定用于普查目的,不得作为任何部门和单位对基层过去的工作实施考核、奖惩的依据,不得作为对普查对象作出行政处罚的依据;各级普查机构及其工作人员,必须严格履行保密义务。

  普查员报酬由地方负责

  《中国经济周刊》:有读者反映,2000年进行第五次全国人口普查时,按规定,经费是由三级财政负担,可是普查结束后,都由各个居委会承担了。“本次普查经费是否还会让社区负担?”

  普查办:《人口普查条例》明确规定,第六次全国人口普查所需经费,由国务院和地方各级人民政府共同负担,并列入相应年度的财政预算,按时拨付、确保到位。《条例》还规定:普查指导员和普查员可以从国家机关、社会团体、企业事业单位借调,也可以从村民委员会、居民委员会或者社会招聘。借调和招聘工作由县级人民政府负责。借调的普查指导员和普查员的工资由原单位支付,福利待遇保持不变,并保留其原有工作岗位。招聘的普查指导员和普查员的劳动报酬,在人口普查经费中予以安排,由聘用单位支付。将以上内容综合起来看,应该理解为,普查员的招聘由县级人民政府负责,他们的劳动报酬也由聘用他们的县级人口普查机构支付。

  《中国经济周刊》:此次人口普查投入了巨大的人力、物力和财力。有读者提议,每个人都有身份证和户口本,在当地的派出所都有登记备份,为什么这次人口普查不参考户口和身份证直接统计以减少成本呢?

  普查办:第六次人口普查的登记原则是“现有人口+户籍外出人口”,也就是说,对于人户分离的人口,既要在他们的现住地进行登记,也要在他们的户籍所在地进行登记。这是因为,外出人口的身份证和户口本都是在户籍所在地进行登记的,而现在流动人口的数量非常庞大,如果仅仅根据当地派出所提供的户籍和身份证资料,并不能反映出全国外出流动人口的数量和流向。所以,还必须进行实地普查。

  《中国经济周刊》:此次全国人口普查采取见人就登记的办法,同时,户籍所在地也会进行登记,这样就会造成重复。如何处理重复登记的信息?

  普查办:居民们不用担心重复登记。在进行数据处理的时候,数据处理人员会按照常住人口的口径,核实并去掉重复的信息,以保证普查数据的准确性。

  超生“罚款”由地方制定细则

  《中国经济周刊》:随着中国第六次人口普查的临近,公安部首次明确,“对不符合计划生育政策的出生人口要及时登记落户”。据了解,超生的孩子上户口是要交罚款的,而且各地缴纳的罚款数额不尽相同。如果超生要交罚款,可能就会有人瞒报。因此,有网友建议,为保证普查的真实性,对超生的孩子上户口是否可以不交罚款?

  普查办:关于户口整顿问题,由第六次全国人口普查领导小组、公安部、人口计生委联合下发了《第六次全国人口普查户口整顿工作方案》,文件对户口整顿做了一些原则性的规定:比如,首先,作为户口整顿的一个环节,应该尽可能地给无户口人员上户口。说得简单一点,只要有这个人,就应该给他上户口。其次,如果属于计划生育超生的部分,国家还有一个《人口与计划生育法》。如果违反了《人口与计划生育法》的规定,是要缴纳社会抚养费的。社会抚养费怎么缴纳,由各地方人民政府制定具体的规则。比如,在普查中如实申报超生人口的,可以按低限缴纳社会抚养费,这个低限如何确定,一些比较贫困的家庭,是否可以分期缴纳,这些都由地方政府来规定。

  房屋空置率不在普查范畴

  《中国经济周刊》:有人提出建议,结合此次全国人口普查工作,能否对住房空置率以及居民的住房情况进行摸底,完善楼市信息的统计和披露制度,确保数据的真实性和说服力,为市场判断提供更加科学的依据,让调控更加有效。您觉得这个建议可行吗?

  普查办:这次人口普查分为长表和短表两种:一种是普查表短表,有18个项目,包括人口基本状况、受教育程度和每户的基本情况等;另外一种是普查表长表,共有45个项目,除了短表的内容外,还包括人口的迁移流动、身体健康、妇女生育、就业和住房情况等。这次普查,将抽取10%的住户填写普查表长表,其余的住户只填写普查表短表就可以了。在长表中会涉及到一些住房的指标,包括住房面积、住房的间数、住房的设施、住房的建成年代、住房是采用什么方式获得的——是购买的商品房,还是单位分的福利房,还是租的房屋等等。尽管关于房屋的信息登记已经比较详细了,但这次人口普查确实没有考虑调查空置率这个问题。这次设计的人口普查问卷非常简单,每个项目都能比较容易的回答,而且短表内容每个人回答的时间不超过几分钟。

  《中国经济周刊》:人口普查问卷为什么要简单化设计?普查内容的出台经过了哪些程序?

  普查办:第六次全国人口普查主要调查人口和住户的基本情况,内容包括:性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。实际上,在普查之前,关于普查的内容征求了各个部门的意见,也征求了研究人员和学者的意见,比如,有一些人建议了解残疾人以及社会保障等一些很具体的内容,确实有很多需求。在权衡了相关需求和可能,也研究了各个国家的情况之后,我们选择了相对简单的普查项目。普查毕竟是对全国13亿人的全面调查,项目设置一旦过多,就难以保证普查结果的准确性。这是一项国家层面的调查,普查方案在征求各方面意见并作了多次修改的基础上,经过国务院第六次全国人口普查领导小组讨论确定。

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