地方政府质疑节能减排标准 称已波及到居民用户

　　“大家都在等着统计局新的GDP能耗数字，以及各省的能耗增速数据。”某省级能源部门的人士对记者说。

　　记者获悉，由于上半年，地方全社会电耗增速超过能源消费增速5个点的比比皆是，个别甚至超过几十个百分点，国家统计局由此特意实施了新的能源统计方案，即各个省市的全社会电耗增速，如果超过能源消费增速5个百分点，该省市将被自动定位为万元GDP能耗上升。

　　在第三季度GDP数据公布后，国家统计局和地方正在联合审查各地的能源数字，并特别抽调各地用电数据。因而，新的能耗增速能否低于用电增速5个百分点，就成为决定单位GDP能耗是否下降的生死劫。

　　不少地方政府认为，该标准过于严格，不仅打乱了原先的节能进度，还实施了新的监督加码。部分省市实施限电加码，甚至波及到居民用户。

　　中国电力企业联合会统计部主任薛静指出，过去能耗数字一般都低于全社会用电3-4个百分点，按照统计局的方案，一旦地方全社会电耗快于能源消费5个百分点，就判定为单位GDP能耗上升，有一定的道理。

　　今年以来，全国用电快速增加，上半年全社会用电量达到20094亿千瓦时，同比增长21.6%，一些省市用电快速增加，增速甚至高达25-60%，但地方上报的单位GDP能耗反而是下降的。

　　这引起国家统计局的对地方节能统计作假的警惕。“我们不敢说地方真的作假，但是至少数据不匹配，怎么是单位GDP用电量快速上升，单位GDP能耗却在下降？”一位统计部门的人士说。

　　产能和用电矛盾

　　根据中电联和国家能源局公布的数字，9月份的全社会用电及工业用电，均出现环比大幅下降的情况。

　　当月，全社会用电量3498亿千瓦时，比上月回落476亿千瓦时，降幅为12%；第二产业用电量2445亿千瓦时，比上月回落433亿千瓦时，创09年11月份以来单月用电量新低；当月重工业用电量1939亿千瓦时，环比下降17.3%。

　　国家能源局综合司副司长王思强认为，每年9月份都是用电量季节性回落的时候，去年也回落了6%左右。而今年的大幅回落，主要是第二产业用电回落的绝对值占到了全社会用电量回落绝对值的91%。扣除季节性因素，当月重工业用电量增幅已经低于轻工业用电量增幅，说明经济结构在进一步优化。

　　不过，由于9月份的工业产品产量未见多少下降，加上工业增速去掉去年的基数原因后仍在加快，所以实际9月份用电可能并未下降到上述的幅度。中国钢铁工业协会前不久就地方钢铁生产情况进行摸底调研时发现，一些地方的钢铁企业限产流于形式，白天限产晚上就加快生产、政府限电企业就自备电继续生产。

　　联合金属网行业分析师张代坤也认为，由于很多钢铁厂自备电生产，使得实际产能下降并不是很快。

　　数据显示，9月份全国钢铁粗钢产量为5164万吨，仅比上月下降280多万吨。按此速度，9-12月产量共下降约1000万吨，不到机构预计产量缩减的一半。

　　此外，发改委和工信部公布的9月份高耗能行业产量表明，10种有色行业也几乎未见减产，水泥、汽车、铁合金、焦炭、平板玻璃的产量，比8月份都有增加。水泥同比增速达到15.8%，平板玻璃产量增速也达到6.8%。

　　对于工业用电和全社会用电快速环比下降，工业产品未见多大下降，甚至部分大幅上升的矛盾情况，业界的解释是，很多企业自备用电并未纳入统计。

　　一位电力行业专家指出，在规模以上企业，自备电可以自报到统计局，只要是纳入网内的，都能统计。但是脱网的自备电，是无法纳入全社会用电量的。“由于发电要烧油，在年底的时候，这部分自备电的统计，可以反映在成品油消费上。”

　　企业自备电机发电的确不少。温州中小企业发展促进会会长周德文发现，温州很多民营企业，为了完成订单而不得不采用了自备电加快生产。由于自发电企业增多，柴油也开始紧张，不少企业也不得不购买更贵的议价油。

　　目前，浙江、江苏、河北、广西等地，因为节能任务完成难度大，均采取了对企业实施总量用电控制的办法，甚至部分地区居民用电也受到影响。