经济参考报:央企红利当为民所谋

　　老生常谈的央企红利问题总算有了眉目。国务院决定，从明年起，将5个中央部门(单位)和2个企业集团所属的共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。同时，适当提高中央企业国有资本收益收取比例。有报道称，央企上缴红利比例或将上调5%到30%不等，这一比例仍有待官方最终确认。
　　提高央企上缴红利比例一事已是众望所归。国资委提供的数据表明，2007年至2009年，央企一共上缴国有资本收益累计1371亿元，而公开资料显示，这三年央企利润高达24772.6亿元，如此推算，央企3年来上缴红利比例不足6%，难以服众。
　　央企红利上缴比例提高固然可喜，不过，相比把央企红利蛋糕做大这一问题，大多数老百姓更关心的问题恐怕还在于，我们应该如何进一步用好那些上缴了的央企红利，毕竟这事关每个人的切身利益。
　　2007年出台的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》规定，上缴红利的用途主要有三个：资本性支出、费用性支出、其他支出(即用于社会保障等方面的支出)。但值得注意的是，近几年的央企红利主要用于资本性和费用性支出。
　　据财政部今年5月份公布的《国有资本经营预算编制情况》显示，2007年至2009年，一共收取中央企业国有资本收益1572.2亿元，而资本经营支出则高达1553.3亿元，也就是说，三年间，可能仅有区区18亿元左右是用于社保等项目。
　　其中，1553.3亿元的资本经营支出主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业灾后恢复生产重建、中央企业重大技术创新、节能减排、境外矿产资源权益投资以及改革重组补助支出等。如此一来，绝大部分上缴的央企红利还是又分给央企去内部消化了。
　　央企红利用于扩大再生产或者支付经营成本并非毫无道理，因为把央企经营好了，实际上就是在为社会做出贡献，但老百姓显然不这么看，很多人认为，央企把一部分利润用于本企业职工的高工资和高福利了，而不是回馈社会，难以保证公平。
　　取之于民，用之于民，央企红利亦是如此。有预测称，我国目前社会保险资金缺口日益增大，且缺口将在2035年左右达到高峰，每年会产生1000亿元的“赤字”。故此，用央企红利充实社会保障基金，可以成为央企红利“用之于民”的途径之一。
　　在央企红利的使用上，不妨考虑采用“专款专用”的形式，即今后逐步加大央企红利向公共预算调入资金，用于社保支出；不设具体调入比例，而是根据每年社会经济需求定夺。此举不仅能够堵上社保资金的部分缺口，同时还有助于缩小行业收入差距，缓解收入不公平，可谓“一举两得”。
　　当然，央企反哺社会并非只能采用充实社保基金这样一种形式，比如，也可以尝试让社保基金转持国有股。但不容置疑的是，既然国家是央企最大的投资者，那么全体国民就都是央企的出资人，就应该合理享有央企红利，分享中国经济发展带来的成果。