北京治堵杀手锏：只给私家车一个车道？

本报记者 定军 北京报道

　　段里仁这一次非常满意。

　　作为北京前交管局副局长、现任长安大学博士生导师，多年来他一致呼吁借鉴发达国家治理堵车的办法，实施公交优先策略，还路权给公交，比如3-4个车道，仅留一个给私家车。

　　北京没有采用这样的措施，不过这一次迈出了一大步。根据12月13日公布的《北京市关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》（以下简称《征求意见稿）》，下一步北京将允许机场大巴、校车、班车通行公交专用道，新建400处公交信号优先系统，提高公交车辆运行效率，在公交车辆上新增1000套自动监测设备，严厉打击非法占用公交专用道行为。

　　“这已经迈出了一大步，意味着未来实施公交路权优先的策略。”刚刚结束东京交通考察的段里仁对记者说。

　　根据上述征求意见稿，“十二五”期间，北京将提高公共交通出行比例。到2015年，中心城公共交通出行比例达到50%，这比此前公布的45%比例有所提高。多名参与过北京交通堵车治理方案研究的专业人士告诉记者，为此北京轨道交通建设将加快步伐。但是地面公交情况能改善多少仍需要观察，因为小汽车比例仍在快速增加。

　　有数据显示，由于传出北京将出台限制购车的规定，北京最近一周内新购小汽车2万多辆，而过去是日增1000多辆。

　　公交出行比例调高到50%

　　根据2009年公布的《北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划(2009年-2015年)，到2015年，中心城公共交通出行比例达45%。13日公布征求意见的治理堵车方案则把这个数字提高到50%。

　　数据显示，2009年北京居民出行构成中，公交出行的比例为38.9%，小汽车为34%，自行车为18.1%,出租车为7.1%，班车为1.9%。按照北京此前2015年公交出行比例达到45%的要求，小汽车出行比例要比2009年下降12个百分点，达到22%。

　　鉴于新的治理堵车意见提出公交出行比例在2015年达到50%，段里仁认为，这需要在小汽车出行比例上继续下功夫。

　　刚从东京回到北京的段里仁感慨万千。他发现，东京的地铁运营只有200多公里，不到北京目前的轨道运营里程。但是东京存在有轨电车线，这些电车实际上相当于城市轻轨，速度非常快。加上这部分线路，东京全部的轨道交通有1000多公里。

　　“我的感觉是，比地铁还要方便，这些是多少年前就规划好的，北京目前要建，只能采取高架的方式。”他对记者说。

　　按照治理堵车意见，北京下一步将加快中心城轨道交通建设。这包括编制完成中心城轨道交通线网加密规划，调整建设时序，以超常规的建设力度、一条线路一个指挥部和市、区联动，加快推进规划实施。至2015年轨道运营总里程达到561公里以上，“十二五”期间新开通的轨道交通线中心城占80%，并按2至2.5分钟发车间隔配备车辆。

　　北京轨道交通建设部门的人士告诉记者，新的城区加密方案可能在“十二五”期间实施，未来城区地铁更密。原先规划的五环路内平均步行1000米即可到达轨道交通站点，可能提高到500米即可到达。

　　堵车杀手锏措施仍需时日

　　不过，北京本次的治理堵车方案未直接提出公交路权优先的政策，只是在加快公交专用道建设、路口增设公交优先设施等方面有较多笔墨。

　　美国能源基金会北京办事处交通项目主管龚慧明认为，北京需要加快公交站点的建设，以每500米一处建设配套公交设施的要求，北京覆盖三环需625处公交站点。

　　同时要实现公交优先，首先是路权优先，可以做到“高峰时段50%路权归公共交通，其余时段至少25%路权”。

　　本次治理堵车的方案，强调了公交线路加快建设以及做好疏通等方面的内容。该方案提出，北京将构建公交快速通勤网络。新增、延长公交专用道150公里以上，提高地面公交运送速度，支持公交快速通行网络建设，积极发展中小学校车服务系统和鼓励单位开行班车。

　　段里仁认为，北京已经迈出了很大一步。“要想在北京实施4个车道3个留给公交的策略，可能还需要时间，这是个认识问题，不是能否执行的问题。”他说。

　　同时上述方案没有提出对北京居民购车直接限制的规定，而是强调，“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。“在此基础上，在一段时期内，按照公正、公开、公平和无偿的原则，合理调控单位和个人年度小客车增长速度，抑制小客车过快增长。”

　　北京工业大学交通运输规划与管理博士生导师陈艳艳告诉记者，按照发达国家的经验，限制购车意义不大。治理堵车，主要在限制小汽车的使用，应采取经济手段，提高在市区使用车的成本，“这是下一步应该做的重点，像提高城区停车费用，就是一个手段。”她说。