财政收入增速将明显回落

2010年1～11月财政收入增长态势

　　2011年主要税种税收收入和财政收入将出现回落，其中初步预测财政收入将增长14%左右。但为了保持经济平稳较快增长，着力保障和改善民生，推动经济结构调整和发展方式转变，财政支出仍需要保持一定力度，初步预测财政支出增长12%左右。

　　财政收入与支出展望

　　从影响2011年主要税种收入和财政收入的诸多因素分析，主要有以下六个方面。

　　（1）国内增值税增长将放缓。初步预计，2011年工业增加值将增长14.5%左右，较2010年15.5%左右的增速回落1.0个百分点。由于工业增加值远大于商业增加值，工业增值税增速的小幅回落将带动国内增值税整体增速的小幅回落。

　　（2）国内消费税增速将放缓。2011年，尽管成品油价格调整将带来消费税增长，但由于汽车销售增幅将明显回落，2011年消费税将难以维持2010年大幅上涨的势头，增速将明显放缓。

　　（3）营业税收入高增长难以维系。2011年，房地产调控，房价过快上涨态势有望抑制，商品房销售面积和商品房销售额难以超预期的快速增长，房地产营业税增速也难以超预期增长；房地产投资增速将出现回调，建筑业营业税增速也将随之回调；银行信贷增速将继续回落，金融保险业营业税增速也将出现回落。

　　（4）企业所得税增速将明显回调。2011年，由于房地产市场难以出现新的景气，房地产企业所得税收入将减少，而工业增速的回落和企业成本的上升，将导致工业企业利润增幅明显回落，工业企业所得税增速将明显回落。

　　（5）进口税收增幅将明显回落。2011年，受基数和国内经济增速回调的影响，一般贸易进口额增速、与一般贸易进口额有关的进口税收增幅都将明显回落。

　　（6）契税和车辆购置税增速将明显回落。2011年，契税收入增速将明显回落。国家将推进资源税改革、进行房产税改革试点、研究推出扩大消费税征收范围等税收政策调整措施，会增加部分财政收入。综合以上因素，初步预测2011年财政收入将增长14%左右。

　　另外，2011年财政支出增幅将明显低于2010年，这主要体现在以下四个方面。

　　（1）继续实施积极财政政策，在建项目仍需大量投入。2011年，为了保持经济平稳较快发展，国家将继续实施积极财政政策，中央预算内投资和各类中央建设基金、地方政府债券资金都要优先完成4万亿元投资计划继建、收尾项目，有序启动“十二五”规划确定的前期工作具备的重大项目建设。

　　（2）防灾减灾，促进农业稳定发展。2011年，防灾减灾任务艰巨，国家一方面要支持农业抗灾救灾，另一方面继续加大“三农”投入，优先安排投资加强农业、水利等基础设施建设，支持受灾地区恢复重建。

　　（3）继续加大投入，着力保障和改善民生。2011年，国家将继续推进重点领域的改革，加大教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的投入；大力支持保障性住房建设，增加公共住房供给；继续支持和落实好最低工资制度，多渠道增加农民收入，增强居民消费能力；进一步提高农村中小学公用经费基准定额和中西部农村困难寄宿生的补助标准；适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。

　　（4）支持科技创新，推进节能减排和结构调整。2011年，国家将继续加大对科技创新的扶持力度，加大节能减排投入，加快培育和发展战略性新兴产业；落实推动区域协调发展的财税政策，推进西部大开发，加快新疆、西藏等民族地区发展；利用市场倒逼和政策支持，引导和支持企业兼并重组和技术改造，加快淘汰落后产能和抑制产能过剩。支持中小企业发展，培育壮大服务业。

　　综合考虑以上因素，初步预计2011年财政支出增长12%左右。

　　财政政策的三大取向

　　首先，维持适当的赤字和国债规模，保持相应的增量调控能力。2011年，随着经济增速回落，企业经营环境偏紧，财政收入增长面临一定的压力，但财政支出仍需保持较高的增长。

　　在财政收支增长面临较大压力的背景下，继续实施积极的财政政策，维持适当规模的财政赤字，保持一定的增量调控能力，有利于主动地应对国内外各种复杂形势，有利于保持经济社会的持续稳定发展和经济结构的调整。

　　其次，进一步调整财政支出结构，更加突出改善民生和结构调整。一要加大财政对保障性住房的支持力度；二是加大对农村水利和农村公路的投入；三是加大对城镇公益性基础设施的投入和政策支持；四是进一步推进基本公共卫生服务逐步均等化，完善重大公共卫生事件应对机制；五是要进一步落实好产业调整振兴规划、战略性新兴产业规划中确定的各项财税扶持政策，促进产业转型和结构调整，同时进一步落实好支持欠发达地区发展的财税政策，加大转移支付力度，促进地区协调发展。

　　再次，加大税收结构调整力度，增强经济内生动力。为了促进经济自主增长动力的形成，应通过结构性减税调动民间投资和居民消费的活力。一是为了增加居民收入和扩大消费，可以考虑推进个人所得税综合征收改革；二是为了促进自主创新和扩大就业，落实好研发费用加计扣除等政策，继续实施小型微型企业所得税优惠政策，研究推进在一些生产性服务领域扩大增值税征收范围改革试点；三是是积极推进资源税改革；四是在外需尚不稳定、用工成本上升、汇率升值压力加大的情况下，应保持出口退税率的相对稳定，缓解有关成本上升对出口企业带来的运营压力。