房产税走向应多听公众意见

　　冯海宁

　　关于房产税，日前又传出两条消息：一是试点地区可能定在京、沪、深、渝四个城市；二是房产税改革面临选择困境，国家有关部门拟整合现有税种、开征新税，而地方政府只是改造现有房产税，将征税范围扩大到居民自住房屋。（1月4日《重庆晚报》）

　　房产税这个贯穿2010年最大的政策悬念，到了2011年，依然是最具看点、最具争论的一个公共话题。虽然，房产税开征的脚步声似乎越来越近，但是，采用何种方案目前还不明确。

　　在我看来，当房产税这一牵扯千家万户利益的重大改革遭遇选择困境时，最好的解决手段有三个：一是看哪一种方案更符合公众利益；二是将两种方案全部公开，交给公众来裁决；三是最终无论选择哪一种方案，都应该吸取另一种方案的长处。但到目前为止，公众看到的是选择困境，却不见拿出具体解决办法。

　　其实，无论哪一种房产税改革方案，都是“闭门立法”，征税方式、税率、免税等情况公众一概不知，只能是根据各种传说胡乱猜测，这显然不是正常现象。

　　从目前报道披露的信息来看，中央部门的改革思路更合理一些。理由有四：其一，整合现有税种、开征新税，避免了重复征税；其二，有利于税制统一；其三，经过一定法定程序出台，能让房产税更规范更合理；其四，房产税改革可壮大地方政府财力，部分纠正土地财政，为房价稳定或回归铺路。

　　反观某些地方政府设计的改革方案，目的只是为了筹集部分收入，实际覆盖面很窄，仅针对少数高端房产，难以对高房价、投资炒房真正构成威胁。有专家就一针见血地指出：“一些房价涨幅很高的城市，最担心改革会影响当地的楼市。”无疑，土地财政始终是地方政府的最爱。当然，土地财政也并非没有解药，可通过财税改革壮大地方财力，让财权与事权匹配；或者通过政绩考核让土地财政走开。但目前，只有财税改革的一点动静，不见考核改革去土地财政的动静。

　　那么，房产税改革，究竟该谁说了算？表面上看，尽管房产税是地方税种，但审批权在中央，应该是中央说了算。但我以为，由于这一税种有调节收入、抑制房价、财税改革的目的，与公众利益息息相关，因而应由公众说了算，有关部门有必要将两种方案晒出来，让公众投票、建言。