陈淮：农民工住房问题“十二五”要破题

　　住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮3日在“BMW中经智库”成立仪式上表示，“十二五”期间国家在住房政策上主要解决四方面问题：保障性住房问题、农民工进城安家问题、中国城市结构发展不平衡问题以及城市居民改善型住房问题。如果这四方面问题能够解决，中国城市化进程将加快。

　　陈淮说，“十二五”期间在住房政策上，我国最迫切要解决的问题就是改善一部分住房困难群体的居住条件，也就是建设保障性住房。享受保障性住房的群体靠自己的竞争力量实现不了自己的住房需求，这在任何国家都受到重视。我国作为一个发展中国家，这部分人群比例比较大，大约占城镇居民家庭的20%至30%。所以政府希望在“十二五”期间比较集中的重点解决这方面的需求，“目前需要一个建设高潮以形成住房保障的物质基础。”

　　面对2011年中国保障性住房建设目标1000万套能够实现的质疑，陈淮表示只要政府多配置土地，多增加资金供给，然后加大建设力度，就一定能够实现。据他分析，保障性住房的成本主要有三个部分：一个是土地，这是地方政府可以支配的；第二部分是建设过程中的资金占用，政府只要贴息银行就会愿意提供贷款；至于持有过程中成本，“政府添租即可”，所以公众不必为保障房建设的资金来源心存疑虑。

　　不过在保障性住房建设方面，陈淮同时表示，“十二五”期间首先要集中、突击进行住房保障体系建设，但这一建设高潮并不会永远持续下去。

　　“十二五”期间，农民工住房问题也不容忽视。陈淮称：“这五年要破题。”他表示，国家统计局在其《2010年国民经济和社会发展统计公报》中首次披露了我国农民工数据，其中，外出农民工15335万人，同比增长5 .5%；本地农民工8888万人，增长5.2%。这说明国家对农民工进城问题日益重视。

　　“农民工进城”以及“农民上楼”被看作我国城镇化进程当中最明显的信号，但陈淮认为：“目前我国有超过1/4的伪城镇人口，这部分人群能否在城市中定居决定着中国的城镇化能否实现。”

　　根据国家统计局统计口径，在某城市居住半年以上被统计为城市人口，但是根据北京最近出台的购房政策，外地人需要五年纳税证明才有资格在当地买房。

　　另据国家统计局的监测调查报告显示，目前我国一半以上的农民工住在雇主或单位提供的宿舍、工地的工棚或生产经营场所，三成多与他人合租或独立租房。

　　谈到房价问题，陈淮表示宏观调控就如同吃退烧药，虽然可以让你今天不发烧，但是没治病根。他认为根本解决北京、上海、广州、深圳等一线城市的高房价，要靠中国城市结构的调整，也就是大力发展二三线城市和中小城镇。

　　“我们现在有一个重要的不平衡，就是沿海特大城市和二三线中小城市发展不平衡。调整人口结构，使人口结构在‘十二五’当中更加合理，这才是关键。”陈淮说。

　　最后，“十二五”期间还要兼顾改善性住房需求。陈淮预计，到2020年，我国会有超过一半的城镇家庭会改善自己的住房需求，其中20%的城镇家庭存在享受性住房需求。 （方烨）