电信重组风声再起 三网融合受困宽带

　　中国社会科学院信息化研究中心提出“第五次电信改革”方案，建议将中国电信和中国联通的IDC业务剥离，并且打包并入广电

　　财经国家周刊报道 2月23日，中国社会科学院信息化研究中心（下称“信息化中心”）提出“第五次电信改革”方案（下称“改革方案”），建议将中国电信和中国联通的IDC（数据中心）业务剥离，并且打包并入广电。

　　该方案迅速引来外界批驳，信息化中心负责人承认，该方案更多只是方案思路性的建议和意见，其主旨在于提出问题，引发深度讨论。

　　尽管如此，这一讨论案仍挑动相关层面的敏感神经：在三网融合渐入困境，以及运营商发力宽带的形势下，宽带业务已渐成诸方势力竞相争夺的混战之地。

　　此前一周，中国电信宣布启动“光网城市”工程，计划在3~5年内使宽带用户的接入带宽跃升10倍；同时推动宽带资费在3年左右实现向下的“跳变”。

　　而接近广电总局的人士透露，因为宽带网络资源整合等症结，“国家广播电视网络公司”的筹建正遭遇诸多障碍。

　　争议“改革方案”

　　信息化中心此番抛出的方案核心，正是宽带资源的“再分配”。

　　方案建议，参照英国电信集团2008年将数据中心业务分拆出售给HP的做法，将中国电信和中国联通的IDC业务整体并入广电。合并后，广电部门全面负责宽带内容媒体监管，并在IDC业务基础上，结合有线电视网络公司的光纤资源和广电体系的NGB网络资源，组建国家广播电视网络公司，全面负责互联网内容、广播电视媒体内容的运营和服务。按照国际通行的做法，中国电信和中国联通则以IDC业务的资产评估，入股国家广播电视公司。

　　“由于电信和联通目前拥有的IDC业务为约10万个数据中心机架，年收入仅60亿，只占中国电信、联通业务总额的2%，也不涉及最终用户，资产、业务与人员的分拆将容易操作。”方案起草人士表示。

　　但这一方案立刻遭到学界的反对。

　　中国信息经济学会理事长杨培芳认为，电信改革方案应该是包括终端、骨干网、平层、内容层、应用层与监管层的完整体系，社科院的方案硬伤过多，只能说是一个设想与建议。

　　北京邮电大学教授阚凯力更认为，这一方案从思路到观点“完全不靠谱”：如果将IDC业务并入广电，也不会打破垄断，广电因为同时拥有宽带网络、内容和互联网，会形成一个更大的垄断，“比现在更坏”。

　　知名电信专家陈金桥也认为，中国互联网现在的主要症结并不在网络本身，而是在于应用层发展乏力，尤其是娱乐产业的管制过度，在反向制约基础设施建设。

　　不过，激烈的反对似乎在信息化中心预料之中。“我们不担心方案被打倒，只希望方案的提出能激起大家的讨论，冲破目前的困局。”社科院信息化研究中心理事高红冰表示，在目前的体制下，互联互通、运营商网间结算、互联网内容监管、广电网融入互联网等问题都难以有效解决，所以希望能推动新的体制变革，通过设计新的竞争机制解决这些问题，“这个方案只是抛砖引玉”。

　　三网融合受困宽带

　　部分业内人士认为，中国电信提升宽带的最大的假想敌，其实并不是运营商及其他小的ISP（互联网接入服务商），而是一直对宽带业务虎视眈眈的广电。

　　“由于接入网络的天然垄断，电信和联通的业务在南方和北方都各自保持绝对优势，唯一的威胁只来自于同样拥有大规模接入网资源的广电。”通信业资深人士表示。

　　据公开数据，目前中国广电行业已经拥有333万公里光缆线路、1000万公里同轴电缆线路及1.75亿户用户，是全球规模最大的有线广电网络。

　　此前，广电总局一直在积极推动NGB（下一代广播电视网），计划在2015年，建成一个规模化覆盖全国，同时支持广电业务与互联网业务，在功能和性能上与电信网平等竞争合作的宽带网络，并整合成立国家广播电视网络公司，成为“第四运营商”。

　　不过，据接近广电总局的人士透露，这一计划的进展正遭遇瓶颈。