吕尚春

　　过去5个月，保障房仅完成30％。新华网刚披露上半年保障房不及格，主管部门随即回复：到现在完成30％比往年已经是芝麻开花节节高了！

　　为什么开工率不高呢？各路调查者得出的结果几乎一致：缺钱。这倒是事实。没有银行贷款额度，银监会主席声称：“保障房建设资金不能全部压在银行身上”；地方融资平台也几近枯竭。央行6月初的报告显示，地方融资平台总额已至14万亿。红灯不仅亮起，而且烧得火热！来自于政府层面的资金支持，不要指望了。

　　但是今年已经安排了完成1000万套保障房，并与各地“政绩”挂钩，因此保障房不干还不行，与其相应的“找钱”思维鱼贯而来，并且指向清晰——让社会资金参与。好像社会资金是一个取之不竭、用之不尽的百宝箱，只要我愿意，招之即来！房地产公司、保险资金到基金公司果然纷纷表态可以出手。

　　顾名思义，“保障房”是政府提供的公共产品，因此它的分配环节不是卖掉，而是由投资方建造之后，由政府回收，再分配给需要“保障”的人群。因此，政府回收是否及时？分配周期有多长？这都与社会投资所承担的资金周转风险、利息成本等息息相关。由于没有明确的法规来规范保障房如何分配，各种半产权房已成为掌握着“公权力”单位的狩猎对象。

　　等级圈内的较量致使保障房“回购”速度放慢，有的保障房甚至会因此僵在那里。去年6月，深圳保障房项目“侨香村”建好一年，但7000套住宅却空置无人，原因现在仍不得而知。

　　但是，可以明确的是，社会资金是天生的神经脆弱者，当他们真正介入保障房时，投资者比糊里糊涂的保障房分配体制不知精明多少倍！因此，无论是太平洋保险“计划”募集40亿元资金开建保障房，还是基金机构正在跃跃欲试，具体到做的环节时，目前还都是纸上谈兵。

　　去年8月份相关部门称，保障房几无开工，至10月份各省吹响冲锋号，至年底“圆满”完成保障房任务；今年的信号弹较去年提早了两个月发射，要求在11月底前全部开工。

　　也就是说，今年1000万套保障房，无论如何是与各级政府的政绩绑定了。河北石家庄一位官员称：“这个数字并不是根据石家庄的保障房实际建设需要制定出来的，而是上头提了全国总共要建1000万套，把指标分解到河北省，河北省又把指标分解给我们。”于是乎，棚户区改造、单位集资房、限价商品房，一并被贴上了“保障房”的标签。

　　1998年7月，国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（23号文），当时即有人呼吁在住房商品化的同时，建立住房保障制度。但直至2006年，住房保障才被重新提起。然而，至今还没有一部真正的法规，规范保障房的进入、退出。无辙而行，焉能无误！我们应放下1000万套房的框框，哪怕今年只完成50万套，但却是真正意义上的对“适足居住权”的履行，那又何尝不可？