陈宁远

　　近日多家媒体都报道了商务部发言人姚坚于15日的公开表示：我国将进一步降低进口关税，包括部分中高档商品的关税。当然这基本算是个好事情。但是否能够降低，却不是商务部能够决定的，也不是海关总署和国家税务总局决定的。尽管表面上看，商务部在管理着中国进出口贸易，海关总署管理进出口并且执行关税的收缴，而税务总局虽然有个国际税务司，却不管进出口环节所涉及的税。

　　实际上，中国关税(不包括由海关代收的进出口货物的消费税和增值税)，是由国务院关税税则委员会在管理。该委员会是国务院的议事协调机构，日常工作由财政部的关税司承担。关税的基本执行规则，比如《中华人民共和国进出口税则》和《中华人民共和国进境物品进口税税率表》都是由这个委员会报国务院批准后执行。

　　因此仅由商务部出面谈要降低奢侈品关税，可能只代表商务部从降低税费、加强外贸发展力度的角度看这个问题，并不意味真会降税。在中国谈减税是很艰难的。好的情况可能就是微调了一下。要是涉及关税全流程的各部门打起架来，关税好像在某个环节真下降了——比如海关总署那里的关税下降了，却在营业税、增值税和消费税的环节上找回来，消费者的损失可能就大了。

　　因此以降低奢侈品的关税来降低奢侈品的销售价格，要替财政部算出一笔明账来，证明财政部即使真的降税了，而税的收入未必会少收，才有可能。比如说，关税虽然降低了，但消费者获得了实惠，可以购买到较为便宜一点的奢侈品，因此市场奢侈品的销售额大增，从而扩大了税基，未来财政收入的增加能得到保障。这从目前的进口税收状态和奢侈品市场的情况看是可能的。

　　首先，进口关税总额不大，税收占比也较小。今年一季度进口环节税为4395.59亿元，占总税收的18.80%；其中增值税、消费税为大头，为3684.07亿元，占比84%；而关税为711.52亿元，仅为16%，占一季度全部税收的比例只有3%。

　　虽然没有公布各种进口物品的税收细节，我们不太清楚奢侈品收了多少税。但即使关税全部降低的话，也只是很小的一笔钱。按照媒体报道的商务部的想法降幅为2%~15%，取其平均值8.5%，则一季度全部关税即使都是为奢侈品的话，也就少收60亿元，一年不过240亿元。按照2010年2027.45亿元的关税来计算，也就少收170亿元。这和去年全年7.32万亿的税收总收入比真不算什么，即使和新增1.37万亿元税收收入相比，也是微不足道的。

　　按照财政部《2011年一季度税收情况分析》(下称《分析》)，可以说奢侈品肯定不是关税的大头。今年一季度，一般贸易进口额为2319.5亿美元，但包含的种类实在太多，奢侈品不过是其中的一个小小的组成，而且增长处于前列的，也没有奢侈品——比如《分析》一文中单列的增长了82.5%的铁矿砂进口，增长了65.9%的天然橡胶进口，增长了25.6%的机电产品进口，增长了24.8%大豆进口等等，这些东西除了机电产品有可能包含奢侈品外(比如宝马、奔驰)，其他的都是原材料。

　　从这个角度说，尽管看起来中国的奢侈品销售量在超常规地增长，可是从任何角度说，目前都无法构成进口税的大项，更不构成中国税收的大项，在小额税种上做减税的文章，口比较好开。但这还不够，因为奢侈品的消费那么招人眼热，想让政府降税让一部分人快乐消费当然不容易。

　　可架不住这个成长太快的中国奢侈品消费，钱却主要花在中国本土之外。世界奢侈品协会近日发布的报告显示，2010年2月初至2011年3月底，中国奢侈品市场消费总额已经达到107亿美元，而几乎在同一时期，中国人在欧洲市场购买奢侈品消费累计近500亿美元，是国内市场的4倍之多。另据《2010年度中国电子商务市场数据监测报告》显示，2010年，仅海外代购的市场交易规模达到了120亿元，其中化妆品、奢侈品居多。

　　假如这些钱消费在中国本土，会有什么样的效果呢？

　　对经济运行的其他影响也不说，仅从财政收入来看，进口的税基可能就大了，而税收收入可能不降反升。比如说假如500亿美元的欧洲奢侈品的消费，因为降税而产生的商品价格的优惠发生在国内，则中国就凭空多出3000亿元人民币的商品进口，而这些商品的进口环节的消费税增值税不会交到国外，按照平均综合税率30%(这不算低估的税率，消费税基本在15%以上了)，就是900亿元。

　　从目前中国税制改革强调结构性减税的角度说，暂时还看不到有哪一个税种的下降，可以这样双赢——既符合消费者的利益，满足消费者的心愿，又能兼顾国家财政收入增长。

　　(作者系上海独立财经观察人士)