10.7万亿地方政府债务 是高是低

　　那些没有被审计署认定为政府性债务的债务，债权人需要依据市场原则承担风险

　　【财新网】 (记者 王长勇) 审计署审计长刘家义6月27日向全国人大常委会通报，截至2010年底，中国地方政府性债务余额为10.7万多亿元。始于今年3月的全国地方政府性债务审计终有结果。

　　这是中国政府首次公布省、市、县三级地方政府的债务情况。10.7万多亿元的债务规模，低于此前市场的普遍估算。

　　“比预计的少很多。”这是多数研究中国地方政府债务人士的第一反应。此前，银监会内部的统计显示，仅地方政府融资平台贷款就达到了9万亿元。

　　而本次审计，除了融资平台债务，还包括地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务；地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账，等等。

　　和银监会的数据比较，审计署审计的地方政府性债务范围更广，包括了融资平台债务，但债务余额仅比银监会的融资平台贷款余额多1万多亿元。

　　同样是融资平台，审计署公告显示此次审计得出各地共有6576个融资平台公司，而央行6月1日发布的《2010年中国区域金融运行报告》显示，截至2010年年末，全国共有地方政府融资平台1万余家。审计署审计范围包括的融资平台，比央行统计数少了3000多家，这意味着直接缩小了债务审计的范围。

　　显然，审计署与银监会、央行对债务范围、债务口径的界定完全不同。审计署的本次审计，主要是针对地方政府负有偿还责任的债务，借鉴世界银行的财政风险矩阵法，将地方政府性债务界定区分为三类，即负有偿还责任的债务；负有担保责任的债务；其他相关债务。

　　按照这样的分类方式，审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。

　　因此，审计结果公告显示的地方政府性债务，表面看是地方政府性债务余额，实质是中央政府依据其认定标准，承认的地方政府性债务规模。也就是说，中央政府认为，截至2010年底，有107174.91亿元债务需要由地方各级政府买单。

　　从银行等债权人的角度看，被审计署认定的这10.7万多亿元债务，不管其对应的项目收益如何，政府都承担不可推卸的偿债责任，若出现偿债能力不足的问题，则涉及到政府间偿债责任的转移。

　　综合评价中国首次全面审计地方政府性债务，审计结果显示的债务规模偏低，但从政府承担责任的角度看，中央政府认定10.7万亿债务属于政府性债务，这一规模实属不低。2004年，财政部认可的地方政府性债务仅为4000亿元。

　　从审计署报告可以看出，地方政府性债务，主要是为应对1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机而产生，政府债务的最终买单者自然是纳税人。

　　而对于债权人，那些没有被审计署认定为政府性债务的债务，债权人就需要依据市场原则承担风险。

　　可以预期，“十二五”期间，中国将迎来一轮加税周期。这也是为何个人所得税法修正，政府不顾社会公众的强烈呼吁，坚持原个税免征额提高方案，仅略微降低工薪税负，逆势提高中高等工薪收入税率的根本原因。■