广州出租车调价听证 两套方案都是涨价

　　广州出租车运费调价听证会，政协委员韩志鹏带着折凳愤然离场。何奔/CFP

　　尽管广州市出租车价格听证会已于7月18日结束，但当地老百姓关于此次听证会的讨论却越发热烈。焦点内容包括：为什么听证的两套方案都是涨价方案？为什么油价上涨的成本全部由消费者承担？为什么出租车司机上缴的“份儿钱”不下调？甚至连听证代表的遴选过程也成了当地百姓热议的内容。

　　据介绍，此次听证会共设立两套听证方案。方案一规定车用液化石油气零售价格4.5元/升为基准气价，其对应的出租车基准起步价为9元/2.3公里；营运时速低于12公里收取营运候时费31元/小时，晚上12时至次日早上6时加收夜间附加15%。方案二规定车用液化石油气零售价格4.8元/升为基准气价，其对应的出租车基准起步价为10元/2.5公里。

　　两套方案均规定，车用液化石油气零售价格变动超出基准气价区间时，启动调整起步价；以后每变动0.83元/升，出租车起步价相应变动1元，续租价维持2.6元/公里不变。

　　在当天的听证会上，25名听证代表中，仅有2名赞成方案一，21名同意方案二，另有2名代表无明确表示意见。但根据广州市物价局此前公布的信息，这两套听证方案都不会是最终方案，该部门会根据听证会与会人员提出的意见以及社会各界包括媒体近期提出的建议，对方案进一步修改和完善，报市政府审批同意后方能实施。

　　政协委员带来第三方案

　　听证会之后，广州市政协委员韩志鹏的名字多次见诸报端。原因是，听证会当天，这位候补听证代表自带小板凳，候在听证会现场门口，但终究未能如愿进场参与讨论。

　　7月17日晚间，韩志鹏曾发出一则微博，透露自己和物价部门的一段对话。在对话中，广州市物价局价格管理处一位副处长对韩志鹏说：“你也是个名人了，但我不能保证明天你能进去，这里面有个程序。”韩志鹏则回复说：“放心吧，我会对我的行为负责，听证会我一定要去，但如果我这个候选代表递补不上去，我也不会‘闯关’，就在门外候着。”

　　据韩志鹏说，他是第一个报名参加这次听证会的消费者代表，但只获得了候补第二的资格。也就是说，只有当有两名听证代表缺席，他才能参加听证。

　　听证会刚刚开始时，包括本报记者在内的多名记者并未能如期进入会议现场，被阻拦的原因是：“未提前半个月沟通，现在会场位置已排满，没有坐席，不得进入。”

　　就在记者徘徊于会场外时，看到韩志鹏提着一只塑料彩色小板凳走来。他的出现立刻引起留在会场外部分记者的关注，而他本人则表示：“我怕他们拦我进不去，我不会强行闯关，所以我带了个凳子，准备坐在会场外面等。”他说自己带来了第三个方案。

　　韩志鹏的“第三个方案”核心观点是，取消在起步价中收取的燃油附加费，应把燃油附加费体现在出租车的续价中，通过行走公里数的长短，来决定收取燃油附加费的多少。

　　他表示，作为候补代表，在等候听证会召开期间，除了在自己的强烈要求下拿到一份相关资料外，再没收到任何相关单位的通知。听证会召开前一天，韩志鹏还拨打了广州市物价局相关负责人的手机，但对方却没有接听。

　　“我今天还是要来，进不去就在门外候着。能通过媒体，把我的声音传达出去就够了。”韩志鹏表示，听证会上提出的两个联动方案，看似公平，实则不公平，因为燃油附加费不顾旅途长短，以同一标准收取，对短途客来说是很不合理的。

　　最终，因不满主办方不允许发言代表在会场外接受采访，他拿起板凳愤然离开。

　　调价方案应首要考虑消费者和司机

　　在保安人员不注意的情况下，本报记者最终“蒙混”入场。听证会一开始，广州市物价局价格管理处一位副处长就宣布对方案一进行修改，将原先“晚上10时至次日早上6时加收夜间附加30%”，改为“晚上12时至次日早上6时，加收夜间附加15%”。方案二保持不变。

　　听证过程中，有21位听证代表明确表示支持方案二，总体原因是认为该方案充分考虑了价格上涨因素，比较简明扼要，通俗易懂。但不少支持方案二的代表还是指出了其中的不足。

　　“的哥”代表朱胜利一发言便引起在场所有媒体的关注，他表示油价、运价联动机制的调整对司机影响比较大。他赞同方案二是因为经过计算后发现，方案二的收费标准与现行收费标准“并无多大区别”。

　　听证代表黄小彪则指出，设立联动机制是应该的，但前提是要让消费者和出租车司机得到更多的保护。他建议，联动机制应该是让出租车运价与整个运营成本“联动”。

　　其他赞同方案二的代表也提出“适当降低气价区间”、“下调基准气价”、“增加收取运营候时费”等建议，而徐兆峰、范永源、汪志敏等几位消费者代表，只是简单表示“赞同方案二”，便草草结束发言。

　　关于两个听证方案为什么都是涨价方案，广州市物价局曾解释说，本次听证会的目的是建立出租汽车运价与燃料价格联动的机制，即运价随燃料价格涨跌作同向调整，燃料价格下调到一定程度时，出租车运价会相应降低。听证会不是涨价会，相反，正因为有了听证制度，一些由政府定价的商品和服务才不能轻言涨价。

　　打得起车就该付得起费？

　　在听证现场，广州市出租汽车协会秘书长吴宏钢的发言尤为特别。在他看来，能够享受的士服务的人士，理应付得起的士费用，因此调整价格并无不可。

　　“我认为，乘出租车不是普通大众每天都要消费的交通方式。出租车点对点的服务方式是任何其他一种交通工具都无法做到的，连飞机也无法做到。”吴宏钢说，他觉得出租车价格稍贵也合理，大众只是需要一个适应的过程。

　　关于这一点，听证代表黄志宁有不同的看法，她说：“出租车应该是越来越多的中等收入者的交通工具。”所以她明确表示“反对在方案中有任何涨价因素，联动机制只是一个机制，不应以涨价为目的”；她同时表示，35公里空返加收空返费可降低到20公里，因为出租车是“公交系统的补充”，短途的主要消费者是普通市民，应降低价格；但长途的主要消费者则是高收入的商务人群，可适当加收费用。2元钱的油价可保持稳定，方便司机。

　　听证会之前，也有公众质疑，为什么出租车的份儿钱不能降，出租车公司不能让利？物价部门的回应是，目前的出租车承包费基准价限价标准，是通过对行业成本进行核查，在充分考虑企业、司机成本构成与收益的基础上研究出台的，2007年、2008年和2009年，市物价局已分别发文要求下调400元、800元和100元/车·月。此次听证会的主旨是，取消燃油附加、建立运价与燃料价格联动的机制，并不涉及承包费方面的内容。

　　华南理工大学交通学院院长靳文舟则是修改后方案一的支持者。他认为方案二无法体现联动机制，方案一考虑了夜间、拥堵等情况，比较科学，他也提出了燃油附加费不应包含在起步价中，而应在运价中收取的想法。

　　对公众关于油价上涨的成本为什么由消费者承担的质疑，广州市物价局的回应是，政府近年来一直在通过发放燃料补贴等方法承担出租汽车行业燃料成本的上涨，企业也按政府要求降低承包费进行让利，但由于出租汽车是受益面比较小的交通工具，因此其燃料成本的上涨不宜全由政府、企业承担。听证方案按照乘客与司机主要承担、企业和政府有所承担的原则，合理设定了气价与起步价的对比关系。

　　另据广州市的物价部门介绍，根据出租车运营成本监审报告，燃料成本占了单车运营成本的近40%，是单车营运成本构成中比例最大的一项。从2003年起，对出租车司机的强制性收费项目已经由原来的19项降为9项，收费金额降幅达46%；国家、市财政配套发放补贴，最近刚刚发放了燃料补贴1.74亿元；出租车企业对司机的收费项目2008年后也再次降低了收费标准。因此，政府与出租车企业消化燃料价格上涨的空间已经十分有限。

　　广州目前出租车起步价为7元/2.3公里，续租价2.6元/公里，燃油附加2元/车次，候车计费及当车辆运行时速低于10公里时，计费26元/小时；载客车辆行驶满35公里后，表内自动加计50%空驶费。该标准从2002年12月起执行至今一直没有调整，而在此期间很多服务价格已经大幅上涨。

　　目前，北京出租车起步价为10元3公里，之后每公里2元。自4月9日起，燃油附加费涨到每趟2元。上海经过7月9日的涨价，出租车实际起步价已经变成了3公里14元 (其中含1元燃油附加费)，之后每公里2.4元。（本报记者 林洁 通讯员 邱乐昀）