郭晋晖

　　财政部部长谢旭人昨日表示，下一步中国将加强地方政府性债务管理，严格控制地方政府债务规模。

　　受国务院委托，谢旭人向全国人大常委会作今年以来预算执行情况的报告。谢旭人表示，今年以来中央和地方预算执行情况较好，1至7月，全国公共财政收入66739.92亿元，完成全年预算的74.4%。

　　谢旭人还表示，今年以来，中央财政预算安排资金1030亿元，加上执行中追加395亿元以及通过使用以前年度结转结余资金安排的280亿元，目前已全部下达。

　　地方债收支将纳入预算

　　国家审计署6月发布的《全国地方政府性债务审计结果》显示，截至2010年底，我国省、市、县三级地方政府性债务余额107174.91亿元，相当于同期全国GDP的27%。其中，政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%。

　　谢旭人表示，中国将严格控制地方政府债务规模，按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。

　　在具体的举措方面，谢旭人表示，将建立规范的地方政府举债融资机制，将债务收支分类纳入预算管理，动态监控地方政府性债务。严格控制地方政府举债和担保承诺行为，继续清理规范地方政府融资平台公司。

　　中国地方政府的债务已经比较严重，业内认为最重要的解决方法之一就是制约地方政府乱花钱的冲动，严格控制地方政府的发债规模。而且由

　　于长期以来，地方政府和部门举债没有统一规范，且债务收支没有纳入预算管理，监管不到位。

　　建立规范的地方政府举债融资机制也是财政部提出的四条缓解地方债难题的途径之一。

　　本月中旬，财政部网站刊登的《财政部有关负责人就加强地方政府性债务管理答记者问》中提出，财政部正在抓紧研究建立地方政府债务风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。

　　财政部有关负责人称，我国地方政府性债务风险总体可控。从债务规模看，至2010年底地方政府负有偿还责任的债务率为52.25%。如果按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70.45%。

　　财政收入增幅将前高后低

　　谢旭人说，1至7月，全国公共财政收入66739.92亿元，完成预算的74.4%，同比增长30.5%。其中，中央本级收入34147.21亿元，增长26.6%；地方本级收入32592.71亿元，增长34.9%。

　　时间刚刚过半，而财政收入完成量已接近3/4,人们不禁会想到是否是税负过重的原因。谢旭人表示，财政收入是经济运行总体良好及企业效益提高的综合反映。主要原因首先是经济平稳较快增长和价格水平上涨，以及受部分上年末收入在今年初集中入库等特殊增收因素影响，进口环节税收等相关税种增幅较高。

　　此外，谢旭人还特别提到了一个与以往不同的原因，由于政策调整因素所导致的非税收入大幅增长——按有关规定将原预算外资金纳入预算管理，以及部分地区探矿权采矿权价款收入一次性入库较多。

　　中央财经大学税收剂量分析研究中心主任行伟波在接受《第一财经日报》采访时表示，中国是以增值税、营业税等流转税为主的国家，由于流转税是从价税，以价格为衡量的主要依据，所以物价指数上涨对税收比较大。另一方面，通过将原预算外资金纳入预算管理的一次性管理手段，确实也能够把一部分游离在外资金收归国库。

　　谢旭人还表示，随着9月1日起将个人所得税工薪所得减除费用标准提高至3500元/月，以及继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策等，今年后几个月财政收入增幅会有所回落，财政收入增幅将呈前高后低走势。

　　行伟波认为，财政收入增幅将呈前高后低是一个普遍的规律，个人所得税的调整并不是主要原因。因为个人所得税只占全部税收比重的7%~8%，即使减少一个百分点也对总税收影响很小。前高后低主要还是税收征管力度的原因，一般后半年税务机关大多会在一个弹性的范围内对企业进行征管。

　　由于前七个月全国公共财政收入已达6.67万亿元，业内普遍认为全年突破十万亿已无悬念。

　　在财政支出方面，谢旭人表示，下一步要强化财政管理，保障“三农”、民生等重点支出需要，严格控制出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等一般性支出。