叶祝颐

　　“未经县委、县政府授权，任何单位或个人不得擅自对企业进行检查、收费。”近日，记者接到报料：安徽省怀宁县有一家三星级酒店就挂着这样一块由县政府发的“保护牌”。9月6日，怀宁县招商局相关负责人表示，“保护牌”确系政府所发，主要针对一些招商引资重点企业。(9月7日《新安晚报》)

　　应该承认，地方政府需要招商引资拉动地方经济增长，提供利税支持，创造就业机会，官员需要招商项目制造政绩。政府重视招商引资并没有错。但是政府的职责在于依法行政，职能部门各司其职，政府招商不能突破权力边界。怀宁县为了吸引招商企业，不惜授予重点企业免予职能部门检查的特权“保护牌”，政府如此做派令人错愕。

　　有了政府颁发的“保护牌”庇护，企业固然可以免受职能部门乱检查、乱收费，吃拿卡要的骚扰。但是换个角度看，如果一个地方风清气正，职能部门依法办事，认真为企业服务，又何须政府“挂牌保护”重点企业？政府挂牌保护少数企业莫非暗示当地社会风气不良、吃拿卡要成风？只有重点企业才能得到权力庇护，其他非重点企业凭什么忍受乱检查、乱收费？再说，有了特权“保护牌”做“护身符”，如果企业违法生产、经营，怎么办？

　　政府“挂牌保护”重点企业，虽说显示出保护重点企业的姿态，但是有纵容“挂牌保护”企业违法生产、违规经营之嫌，对其他非重点企业也会造成不公平竞争，在服务企业的问题上，政府选择性作为，厚此薄彼，如何服众？而且政府授予少数企业超国民待遇，于法无据。

　　在我看来，怀宁县政府给少数企业颁发“保护牌”，亵渎了法律制度的尊严，破坏正常的权力秩序与竞争秩序。政府如此选择性作为，即便换来招商引资“成果”，除了给地方官员带来政绩，给资方带来财源以外，对当地民众与经济可持续发展又能带来多少好处？

　　其实，挂牌保护重点企业并非怀宁县的发明创造，有报道说，一些挂牌企业已经将“保护牌”变成了从事违法活动、赚取非法利润的‘保护伞’。”民进云南省委常委石世泽在向政协云南省九届五次会议提交取消“挂牌保护”政策提案时，曾列举了几个发人深省的案例：甘肃徽县血铅超标事件、内蒙古赤峰蚁神酒业诈骗养殖户事件、河南新安洛新经济工业开发区违法排污事件，都是“挂牌保护”企业在这块“金字招牌”背后为所欲为所致。

　　在现实招商生态中，地方政府除了公开挂牌保护重点企业以外，对重点利税企业颁发的无形“保护牌”更多。奉行“亲资主义”招商观的地方并非少数。比如，湖北大冶官员请来500强老板考察可获万元奖励；合肥市规定优秀招商者直接提拔为副县级干部。黑龙江肇东市政府更是出动警车低价为招商引资企业抢奶源，以不办生鲜乳许可证等证件要挟奶农。

　　至于招商招来污染企业，造成生态环境恶化，招商演变成“招伤”的例子数不胜数。福建紫晶矿业造成当地渔业损失惨重；哈药总厂超标排污事件，就是其中典型案例。一段时间以来，民众血铅中毒、镉中毒的报道更是以放大状态呈现在公众面前。在政绩驱动下，一些地方患上了政绩饥渴症，非理性招商冲动并未得到有效遏制。

　　摘除形式上的保护牌，废除违法的挂牌保护政策或许比较容易，但是要摘除“无形的保护牌”，抑制地方政府的非理性招商冲动并不容易。在我看来，要改变发展过程中的种种招商怪现象，单纯指望地方政府坚守权力边界并不现实。问题的关键在于，要借助科学发展观的力量，创新政绩评价体系，完善招商制度设计，打破权力魔咒，改变以招商论英雄的官场风气与社会氛围。并以此为契机全面清理政府招商引资活动中的滥权“土政策”，加大地方政府的违规成本，增加官员的政绩风险，构建正确的权力伦理，树立牢固的服务意识，避免招商怪现象蔓延。