不出意外地，美国国会参议院11日通过了《2011年货币汇率监督法案》。该法案的主要内容是要求美国政府对“汇率被低估”的主要贸易伙伴征收惩罚性关税。尽管不是对“汇率被低估”国家的所有商品加收关税，而是将择取部分商品实施惩罚，但是，该法案的恶意倾向已十分明显：“汇率被低估”，意味着现在不在所谓“汇率操纵国”黑名单上的国家，将进入惩罚名单中，这实际上是强化了此前围绕“汇率操纵国”所设计的惩罚机制。中国是美国的主要贸易伙伴，不在“汇率操纵国”名单上，美国府院认为人民币汇率被低估的声音一直没有消停，可以说，这个法案，就是为中国量身定做的，指向性十分明确。

　　因此，该法案引起中国外交和商务部的强烈反弹，一点都不奇怪。本应以平等互惠为基本出发点的贸易双方，一方非要充当裁判者，逼迫对方按照自己设定的游戏规则行事，自全球经济一体化进程启动以来都属罕见。这种做法，既违背了国际贸易的通行规则，也背离了中美贸易的实际情形。自人民币汇改以来，人民币对美元已升值近31%。升值趋势在近期还有所加快，现在，人民币对美元的汇率已升至6.3区域。而美国自金融危机以来，随着推出三轮QE政策，美元始终处于长弱短强的通道中。人民币强而美元弱，近几年已经造成了中国所持有的美元资产价值缩水，和部分出口型企业的赢利下降和经营困难。刻意忽视人民币汇率向合理水平浮动的努力，以及对中美关系大局所做出的让步，动辄挥舞汇率大棒，从一个侧面反映出贸易保护主义在美国政治圈中抬头的景象。

　　从一个更广泛的视角看，这种景象的出现几乎是一种必然。金融危机给美国留下的教训是，只依靠畸形发达的金融业而没有一个足够繁荣的实体经济支撑，美国经济保持领先就是不可持续的。在这种认识下，美国陆续推出了出口战略、重新打造制造业等一系列措施。意图是通过美元的回流，保证美国获得足够的发展资金。为创造有利于美国的贸易环境，此前，美国已经通过不同方式，对日本汽车业、欧元进行过阻击，显然，处于贸易失衡状态中的中美贸易，不可能不被关注。此前的汽车轮胎特保案和此次的汇率法案，都属于阻击的组成部分。

　　“惩罚中国”的另一个内在因素，是即将到来的大选季。中国话题作为大选的传统话题，一直被一些政客利用。对中国严厉，既“政治安全”又有利可图，因此政客们屡试不爽。民主党内部固有的贸易保护主义倾向，也在鼓励着民主党占多数的参议院采取行动。

　　事实上，法案的推动者们不可能算不过来账。他们知道这项法案既不会改善美国的经济数据，也不会改善中美贸易失衡，相反，只会点燃贸易战使双方陷入双输。他们也知道这项法案甚至难以落地——按照立法程序，美国参院通过的这项法案，还需要经过众议院和总统批准两道关卡才能生效，而众议院多数派领袖和奥巴马已经表态，将不会让这项法案通过和生效。对一个结局基本可以确定的法案孜孜以求，更凸现了该项法案的实质：以人民币为道具，收取政治获益的票房。

　　对于随着经济和政治情势的变化，不断重生的汇率博弈，中国该如何应对？必须看到，无论作出多大的努力和让步，都不可能令汇率战熄灭。从这个角度说，应该把汇率战看作是不可剔除的、中国贸易的组成部分——尽管是不让人高兴的那一部分。认清这一点，就可以更从容地对待美国一些人时不时掀起的汇率喧嚣，就更能看到自主决定汇率的重要意义。汇率水平市场化的进程，应该与中国经济的发展需要合拍，而不可能与美国的政治需求合拍。从根本上说，汇率问题就是主权问题，外人无权置喙。这一点向美方表达得越坚定，美国一些人对于人民币汇率的借用空间就越小。

　　徐立凡（北京　学者）