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阶梯"电气"价不能折损整体福利

发布时间:2011年11月24日 07:48 | 进入复兴论坛 | 来源:经济参考报 | 手机看视频


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  据《21世纪经济报道》报道,日前接近国家发改委人士向记者透露,“国家相关部门已经确定将在民用领域,实行阶梯电价与阶梯气价改革。”这意味着,居民阶梯电价征求意见一年之后,即将付诸实践;而阶梯气价也将在地方试点基础上,推向全国。

  居民用“电气”实施阶梯式改革,不仅是节能降耗的需要,而且也切合我国能源改革的方向。特别是随着目前C PI三个月来持续走低,物价已进入实质性拐点,更给阶梯电价与阶梯气价变革带来难得的契机。

  实际上,尽管大多数公众以及专家学者,对这两项阶梯价格改革持赞同态度,但坦率地讲,无一例外公众要多掏钱———阶梯基本都是只上不下,已成为民生用品涨价的标志性符号。

  阶梯“电气”价的内核,在于用户之间合理分配负担,而不能只顾给企业创收;在于节能减排,而不能让社会整体福利受损。可是,令人忧虑和担心的是,此举却没考虑用户间利益分配问题,譬如,实施阶梯电价后的增收效益,国家发改委只列出了三个粗线条,一是弥补节能减排等环境成本增支因素,包括脱硫成本增加等;二是用于居民用户电表改造支出;三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。倘若实施这种用途方案,不但不能充分体现公共政策的惠民性,也会让社会整体福利严重受损。

  就眼下而言,围绕着阶梯“电气”价改革将是多方利益博弈的过程。对国家,实施阶梯“电气”价改革既能缓解能源紧张,又能促进节能减排,必然会力挺这项变革;作为电力和天然气企业,无疑是此次改革的直接受益者,对这项改革当然会持赞同态度。但普通老百姓,很可能会对这项公共政策抵制或反对,因为,实施阶梯电价和阶梯气价,将会加重普通居民的经济负担。

  历史经验告诉我们,任何改革都必须以切实保障民众利益为着眼点,不能让社会整体福利受损,这是评判任何一项改革成败的重要标尺。电价和气价改革亦然。笔者以为,若想让社会整体福利在阶梯电价和阶梯气价改革中不受损害,关键是要重新调整现有利益分配格局,运用超强的公共管理智慧,防止阶梯价格改革让企业独享好处。

  具体讲,一方面,要架构补贴机制,保持整体“电气”价格不变。在“电气”价格整体水平稳定的前提下,高档上提高价格,低档上降低价格,实现“电气”价格有涨有落,总体上保持平衡。尤其是,要对高消费用户加价,补贴用量小的用户,同时,在“电气”价变革的进程中要确保弱势群体的“电气”费支出维持基本稳定。各地在具体实施的时候,应出台一些更详细的、针对中低收入家庭的相关优惠补贴机制,这不仅能体现公共政策的善意,达到节约用电用气的初衷,也使阶梯价格改革趋于公平与合理。

  而且,在居民用“电气”阶梯价格改革之前,电力和天然气行业应该在清理内部员工福利电气、改变高福利高工资状况、消解涨价压力等方面体现责任担当,不把涨价重压一股脑地传递给最终消费者。□吴睿鸫

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