证监会副主席桂敏杰称，通过完善法律制度满足市场创新需要

　　⊙记者 王璐 赵晓琳

　　中国证监会副主席桂敏杰26日在由上海证券交易所主办的第二届“上证法治论坛”上表示，2006年修订后的《证券法》实施以来，解决了影响市场发展的重大基础性问题，促进市场取得了重大发展突破和转折性变化。目前，有必要对《证券法》实施效果进行全面评估，通过完善法律制度满足当前资本市场不断创新的需要。

　　此次论坛主题是“迈向成熟市场的证券法治与《证券法》完善”。围绕这一主题，桂敏杰指出，目前资本市场主要领域的运作和行为规范，都有了较系统的法律规则，市场的各个环节实现了有法可依，有章可循。截至2011年10月，资本市场相关法律法规、规章和规则文件达到了560余件，在全面性、系统性方面取得了重大进展。其中，《证券法》于1998年公布实施，2005年进行了重大修订。

　　“到今年底，修订后的《证券法》已经实施五年，具备时间跨度和实践检验、认识深化的条件和基础，现在已有必要对其实施效果进行全面总结和评估。”桂敏杰称，“十二五时期，新的五年规划明确提出深化股票发行制度市场化改革，加快发展场外市场，积极发展债券市场等，这些任务和要求，对资本市场进一步发展，明确了方向和目标，法治建设应当与时俱进。”

　　此外，我国资本市场是一个新兴市场，处在不断发展变化之中。特别是近几年，市场创新较多，变化较大，一些法律制度设计已滞后于市场的发展变化，需要及时调整适应。比如股指期货，创业板，以及正在推进中的场外市场建设等，都需要法律填补制度空白或做出相应调整。

　　结合这一现状，桂敏杰透露，今年以来，中国证监会组织监管系统和交易所，并动员法学科研院所等各方面力量，开始了《证券法》实施效果的评估工作，各方普遍对《证券法》在证券市场改革发展中的基础性、引领性作用给予充分肯定。

　　桂敏杰还称，综合各方的意见和建议，《证券法》实施效果的评估和完善涉及这样五大问题：

　　一是坚持实事求是、从实际出发的指导思想。要认真研究借鉴境外发达市场的做法和经验，同时结合我国资本市场国有经济比重较大、中小投资者比例较高、股权文化及诚信标准有待丰富与提高等特点，立足实际、有针对性地确立法律制度以引导和推动市场健康发展。

　　二是坚持市场化的改革方向。要在市场与政府关系的基础性命题上有所进展和进步，按照国务院关于深化行政审批制度改革，推动政府职能转变的要求，进一步减少对市场行为的审批，放松对市场的管制，要培育市场机制，强化市场约束，关键是合理界定各市场参与方之间的法律关系，使各方权利、义务与责任相对称。

　　三是坚持为经济社会发展服务。要通过《证券法》完善，提升资本市场适应各种类型企业融资需要的能力，通过多层次市场体系的架构，进一步提高资源配置效率，促进经济结构调整和经济发展方式转变。

　　四是强化保护投资者合法权益。要进一步强化投资者的权利主体地位，创造条件保证投资者能有效行使知情权、投票权、请求权、诉权等权利，并在制度设计上有充分保障。同时，也要加强监管执法，坚决打击、严厉惩处破坏市场秩序，损害投资者合法权益的违法违规行为。

　　五是为资本市场发展创新留出空间。要考虑为新的证券品种，证券衍生品市场发展留有余地，以适应未来多层次市场体系的需要。随着证券市场国际化步伐加快，跨境证券活动日益增多，《证券法》完善也要有所考虑，提前谋划。