国家发改委15日发布《关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知》，其中显示，2012年跨省区煤炭铁路运力配置量为8.34亿吨，较2011年煤炭跨省调运量减少9800万吨，同比减少10.5%。此外，全国钢铁(冶金)用煤调运量也首次未列入跨省统调范围。　

　　《通知》同时要求，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的煤炭市场体系。

　　分析指出，计划内合同煤运量减少，意味着计划外煤炭合同运量有望增加，这在一定程度上表明政府意欲放松煤炭市场调控力度的意图。而加快煤炭市场交易体系建设，则预示着煤炭交易市场化进程将有望提速。

　　电煤限价 钢铁煤完全市场化

　　此次公布的《通知》重申，要落实此前提出的电煤限价政策，这一政策规定，2012年1月1日起，全国各主要煤炭中转港口发热量5500大卡的电煤平仓价最高不得超过每吨800元。业内分析，这尽管有利于电煤矛盾的暂时缓和，却是电煤价格市场化进程的倒退。

　　与此形成对比的是，此次发布的《通知》附带的《跨省区煤炭铁路运力配置指导框架》中，首次不再将钢铁合同煤调运量列入其中，而根据2011年产运需衔接通知，钢铁合同煤统调规模高达9453万吨。

　　中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷对中国证券报记者表示，对比去年和今年产运需衔接工作通知可以发现，今年电煤合同量比去年增加606万吨，这显然是在电煤限价政策指导下政府确保重点合同电煤供应的加码之举。而钢铁用煤不再列入统调范围，这与近年来钢铁企业与煤炭企业价格关系逐渐理顺分不开。可以预见，钢铁用煤取消计划内运量不会引起钢铁用煤价格的波动，因为这一领域已充分市场化。

　　全国煤炭交易中心或明年建成

　　上述《通知》中明确提出，要加快建立以全国煤炭交易中心为主体的煤炭市场体系。国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡对此向中国证券报记者表示，建立煤炭市场体系的提法以往也曾有过，但这次提出“加快建立”显示政府进一步推进煤炭市场改革的决心。“煤炭价格随市场供求关系的波动很大，统一限制到800元/吨的水平未来或难以维系。长远来看，煤炭价格合理波动还应寄望于建立全国统一的煤炭交易市场体系。”

　　钱平凡告诉记者，国务院发展研究中心近年来设计建设的全国性煤炭交易中心目前正在紧锣密鼓地筹建，并有望于2012年建成。据他介绍，煤炭交易中心的用途，就是要实行煤炭电子集合交易，交易的品种是煤炭的远期现货。“电子交易市场可以为生产与消费提供便利，比如电厂的库存时间比较长，已经买了合约，如果用不完就可以提前卖掉一部分合约。”钱平凡说。

　　全国性煤炭交易中心的概念近年来受到业界诸多关注，众多专家指出，煤炭交易中心如能真正运作成功，将能充分理顺煤炭供需关系，并且减少因运力紧张和物流成本加大对煤炭价格高涨的影响。　□本报记者 郭力方