农业部党组成员-张玉香

中国网络电视台消息：由中央电视台举办的第二届中国县域经济发展高层论坛今日在人民大会堂举行。全国100位县（市）委书记齐聚北京，与国家发改委、农业部、商务部等主管部门领导、专家学者一起，共同总结2011年县域经济发展的经验，探讨“十二五”期间中国县域经济科学发展的道路。农业部党组成员张玉香女士出席论坛并作主题演讲，以下是演讲实录：

　　尊敬的陈昌智副委员长，各位领导、各位专家、同志们，大家上午好！很高兴参加论坛。我谨代表农业部向大会表示热烈的祝贺。

　　县域经济是城市经济与农村经济的结合点，也是统筹城乡发展的基本单元，是国民经济的基础。没有县域经济现代化，就没有全国经济的现代化。没有县域的稳定发展也没有全国的稳定发展。党的十六大以来，中央把发展县域经济作为解决三农问题新的切入点。采取了一系列的政策措施，县域经济取得了很大的成绩，有力地推动了城乡经济社会一体化发展，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，在工业化城镇化深入发展中，同步推进农业现代化，是“十二五”时期一项重大任务。也是壮大县域经济的战略着力点。

　　刚才陈昌智副委员长重要讲话中指出了县域经济要把解决三农问题作为大课题、大任务。张部长在讲话中也讲到了农业科技一些重要性和问题，各位领导都非常关注三农问题。下面我就壮大县域经济，保障粮食安全方面谈几点认识与大家交流。

　　首先，发展壮大县域经济、加快现代农业建设，必须要把保障国家粮食安全作为首要目标和任务。党中央、国务院始终高度重视粮食安全，并把这项工作摆在突出的位置，出台了一系列强农、惠农、富农的政策，2011年在自然灾害频繁发生、市场环境异常波动、生产成本大幅上升的背景下，我国粮食总产量达到了11424亿斤，粮食生产实现四个首次。

　　农业农村经济发展的好形势为我们战胜各种风险挑战奠定了坚实基础，为我们促进国民经济较快平稳发展提供了强有力的支撑。

　　虽然呈现出好的局面，但是也必须清醒地看到，我国人口众多，对粮食需求量大，粮食安全基础仍比较脆弱。从今后中长期发展趋势看，随着工业化、城市化的发展，人民生活水平提高，我国粮食需求总量将呈刚性增长。粮食消费结构将不断升级，而耕地减少、水资源短缺，气候和国内外市场因素等对粮食生产的约束和影响日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临着严峻的挑战。在这个方面，我们还要进一步深入、思考。

　　在发展县域经济，促进现代农业发展方面不断总结经验和成效的同时，我们对今后的形势也要清醒地认识。

　　第二，保障国家粮食安全关键要抓好粮食主产区，特别是粮食大县的生产。粮食主产区承担着保障国家粮食安全的重要责任。在稳定全国粮食大局方面发挥主体作用，在保障粮食供给方面发挥主体作用。目前，主产区在我国粮食生产及粮食总量中举足轻重。党中央、国务院非常重视粮食主产区的生产，去年12月，国务院在人民大会堂举行了全国粮食生产表彰奖励大会，对全国200个产粮大县，300个突出贡献农业科技人员，对粮食突出的省份给予通报表扬。但是粮食在实现八年增值后，产量基数很高，气候因素也存在一些不确定性。粮食增产的困难更大，挑战更多。粮食主产区，特别是粮食大县肩负的任务更为艰巨，对这一点，我们也要有清醒的认识。

　　第三，抓好粮食主产区生产，必须要大力发展县域经济。县域经济是以县城为中心，广大县城纽带为腹地，发展壮大县域经济对增强地方经济实力，具有十分重要的作用。也是建设现代农业，发展农民经济，增加农民收入，全面建设小康社会的客观要求和重要内容。在这几个方面，我们觉得全面发展县域经济是对促进农业生产非常重要。只有县域经济发展壮大了，才能提高工业反哺农业，城市支持农村的能力。也只有这样，才能从根本上解决农村剩余劳动力的出路。也只有这样，才能强化对农业科技、装备、基础设施等支撑，提高市场竞争力、保障国家粮食安全，保障农产品有效供给和质量安全。

　　“十二五”时期确保粮食安全重点发展主产区县域经济，增强可持续发展能力。粮食大县、工业小县、财政穷县，这是对一些粮食主产区县域经济长期陷于困境的生动写照。经济发展的比较优势也在粮食和农业，发达地区的实践表明，忽略了农业资源优势不仅缩小产业选择范围，而且会削弱县域经济发展基础。而立足农业、推动二三产业全面互动式发展，是县域经济健康、快速发展的必然选择。近年来，一些发达地区在推动经济社会发展中都高度重视粮食和农业，也实现了良性互动。比如江苏省根据中央要求，结合自身实际，通过市场有效配置，实现全省粮食供需基本平衡的粮食安全目标。近年来，切实抓好粮食生产，粮食年年增产，农业收入年年增加，为促进苏南提升、苏州崛起，苏北振兴，做大做强县域经济奠定了坚实的基础。

　　我们在推动县域经济发展中，成功的县域，包括今天参加会的各位领导，比较成功的都是把农业放在首位，把粮食放在首位，把品牌农业放在首位。包括近年来在发展粮食的同时，打出了一大批品牌，带动了农业发展，今年参加论坛的洛川苹果品牌这个县的县委领导，洛川有一大批很强的品牌，国内外知名很高，发展势头很强劲，带动了县域经济的发展。

　　所以粮食主产区要充分借鉴发达地区的成功经验，进一步提升理念，强化举措，科学发展，加快发展壮大县域经济。

　　刚刚闭幕的中央农村工作会议和全国农村会议，对加快现代农业，加快农业科技创新、巩固发展和农业农村好形势做了全面部署。未来一段时期，粮食主产区要按照中央部署，应着力从三个领域入手。一是大力发展现代农业，通过加强农业基础设施建设，加快农业科技创新、转变农业发展方式，提高农业的效益。二是加快非农产业发展，综合利用运用市场机制和政策手段，支持鼓励多种所有制经济协调发展，推动企业集聚和产业集群，激发县域经济发展活力。三是稳步推进城镇化进程，打破城乡二元结构，培育城乡统一的商品和市场，促进工农、城乡的协调发展。

　　发展现代农业，保障粮食安全关键在县域。实现三化同步关键在县域，促进县域经济发展，县级党委政府责任重大，要进一步解放思想，创新思维方式和发展思路，要加强规划布局，搞好基础设施建设，有针对性制订促产业发展的扶持措施，为县域经济的发展创造良好的硬件和软件条件。要着力转变工作作风，强化责任意识和紧迫感，层层狠抓落实为县域经济发展提供强有力的支持和完善的服务。要健全各项制度规范，优化市场秩序，保护经营者的合法权益，创造公平、合理的竞争环境，要加强各级各部门的协调配合，充分调动各方面的积极性，进一步形成合力，努力营造一心一意谋发展的良好氛围。

　　出席本次论坛的各位领导，来自基层的各位同志，我们相信，他们在这方面会贡献出很多很好的经验，也会提出很多有价值的意见建议。以上只是个人的认识，不当的地方请大家指正。新春佳节即将到来，提前祝各位身体健康，阖家幸福。最后祝本次论坛圆满成功，谢谢大家！