新华网西宁１月１０日电（记者陈国洲）青海省在该省贫困人口相对集中的海东地区，通过建立政府、银行、担保公司、农牧民“四级联动”的贷款模式，成功试点反担保小额贷款工作，为６６３７名各类创业人员发放了总额为３．４亿元的小额贷款，实现创业收入５．６６亿元。

　　青海省推出的“四级联动”免反担保模式是基于统贷平台（就业部门）基础上的农户联保模式，即就业部门对银行贷款实行统一借款、统一还款、统一管理，建立村委会合作办加强基层监管，农户联保小组内部约束，发挥各级县乡政府的组织优势，降低农牧民提供担保的门槛。

　　“传统的小额贷款模式，申贷农户需向担保公司提供有效的反担保措施。”国家开发银行青海省分行行长黄克谦说，虽然该模式有效降低了个人信用带来的贷款风险，贷款违约率低，但青海等西部贫困地区的农牧民由于生产资料相对匮乏，家庭经济困难，难以提供公职人员担保或实物资产抵押的反担保措施。如果采用传统的小额贷款模式，很难发挥信贷支持农牧民创业的作用。

　　自２００９年底开始，青海省在海东地区开始试点免反担保小额贷款工作。有贷款意愿的农户，通过村委会贷前审查、贷款对象公示等审查后，交纳少量信用基金即可加入本村信用联保小组，经银行核查信用记录、核实资金需求后，无需再提供公职人员担保或实物资产抵押等反担保措施，即可获得最高２０万元的小额创业贷款。

　　海东地区就业局局长管成林介绍，自２０１０年至今，通过免反担保小额贷款，这些创业人员带动２０多万人在当地或省外就业，涉及餐饮服务、牛羊肉冷藏配送、建筑建材、牛羊育肥、民族特需用品加工等２６个行业。