郭晋晖

　　2011年财政收入实现了“两高”：一是全年财政收入达到10.37万亿，二是财政超收史无前例地超过了一万亿。同时，另一个不能忽视的问题是，从第四季度开始，增值税和企业所得税大幅下降，企业利润下滑为今年财政收入埋下隐忧。

　　如此大的财政收入和超收规模向中国现行的财税体制和预算制度提出了挑战。国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，改进预算管理将成为今年全国两会的一大热点。

　　财政部于本月20日公布的2011年财政收支情况显示，1~12月累计，全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%。

　　分税种来看，企业所得税增长幅度最大，个人所得税6054亿元，比上年增加1217亿元，增长25.2%。国内增值税24267亿元，比上年增加3173亿元，增长15%。

　　财政部表示，企业所得税增长较快，全年收入16760亿元，比上年增加3917亿元，增长30.5%。究其原因，主要是2010年企业效益较好，带动2011年汇算清缴上年企业所得税收入增加较多，以及2011年企业利润总体增长较快带动预缴企业所得税增加。但受到四季度以来工业企业利润增幅下滑影响，预缴企业所得税增幅回落至18.4%。

　　工业企业利润下滑成为第四季度的突出特征，去年11月的数据显示，国内增值税1897.62亿元，同比增加53亿元，增长仅为2.9%。

　　刘桓表示，根据以往暴露出来的问题，也不排除部分地区和部分行业存在年底压财政收入的情况，去年是否存在这种现象，还要更一步看财政数据的统计。

　　财政超收愈演愈烈是近年来中国财税领域无法回避的话题，2011年更是超过了一万亿。

　　2011年两会期间，国务院提出的2011年中央和地方预算草案为，各级财政收入安排89720亿元，调入中央预算稳定调节基金1500亿元，财政收入总量为91220亿元；各级财政支出安排100220亿元，增长11.9%；收支相抵，财政赤字9000亿元。

　　刘桓表示，财政超收过万亿一方面是由于经济发展好于去年两会时的预期，另一方面则反映出现行预算制度与税收实践之间相互脱离的现状。

　　“预算编制本应该是有法律效力的，税务机关应该根据财政预算来收税，多收或是少收都不好。但实际上税收依照的却是应收尽收的原则，与财政预算并没有直接的关系。”刘桓说。

　　刘桓并不赞成如此大规模的财政超收，政府应该尽快改进财政预算的管理，他预测这一议题将成为今年两会的一大热点。