解决小微企业融资难是温家宝阐述金融更好服务实体经济的一个重点。图为2011年12月14日温家宝在中央经济工作会议上作重要讲话。新华社 图

　　早报讯 全国金融工作会议于今年1月6日召开，会议召开24天后，昨日出版的人民日报在第二版节选国务院总理温家宝的讲话内容，刊发《总结经验明确方向不断开创金融工作新局面》一文。由此，关于第四次全国金融工作会议的更多细节正式揭晓。

　　根据这份讲话节选，在阐述此次会议的最大亮点强调金融服务实体经济时，温家宝重点谈及了深化农村金融改革、着力解决小型微型企业融资困难两个问题，并有包括深化农村信用社改革、加强适合小微企业融资的资本市场建设、发展小型社区类金融机构等十分细化的内容。

　　此外，针对当前金融发展和改革的诸多关键问题，其实此次会议都有非常细致的表述。譬如，针对备受关注的存款保险制度建设问题，温家宝在会上明确提出要抓紧研究完善存款保险制度方案，择机出台并组织实施；针对金融监管问题，温家宝则提出要强化地方人民政府金融监管意识和责任；针对民间借贷，温家宝称其是正规金融的补充，有一定积极作用。

　　加大中小板创业板

　　支持小微企业力度

　　加强适合小型微型企业融资的资本市场建设，加大中小企业板、创业板对小型微型企业的支持力度，鼓励创业投资机构和股权投资机构投资小型微型企业

　　第四次全国金融工作会议的一个最重要特点就是强调金融必须服务实体经济，而与此前的公开资料相比，昨日披露的讲话节选显示，温家宝对此其实有着非常细致的阐述。

　　温家宝称，要深化农村金融改革，构建多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系。其中，要“进一步深化农村信用社改革，继续发挥支农主力军作用；坚持分类指导，推进产权制度改革，增强资本实力；坚持经营管理重心下沉，保持县域法人地位的长期总体稳定，减少行政干预；省联社要淡出行政管理职能，强化服务职能”，要“培育发展新型农村金融机构，支持民间资本参与设立村镇银行”，要“支持符合条件的现代农业企业通过股票、债券市场发展壮大”，要“完善农业保险制度，扩大农业保险保障范围和覆盖区域，创新保险品种，积极发展农村小额保险”。

　　其次是要“着力解决小型微型企业融资困难”。对此，温家宝提出，要“完善财税、担保、保险等政策支持体系和差异化监管措施，调动金融机构服务小型微型企业的积极性”，要“加强适合小型微型企业融资的资本市场建设，加大中小企业板、创业板对小型微型企业的支持力度，鼓励创业投资机构和股权投资机构投资小型微型企业，发展小企业集合债券等融资工具”，要“深化邮政储蓄银行改革，增强支农和服务小型微型企业功能”。

　　值得一提的是，温家宝还特别提出，“发展小型社区类金融机构是解决小型微型企业融资难的有效途径”。

　　强化地方政府

　　金融监管责任

　　要改变重发展、轻监管的倾向，进一步明确地方人民政府对小额贷款公司和担保公司等机构的管理职责，强化地方人民政府的风险处置责任。地方人民政府要大力改善金融环境，减少行政干预

　　在“加强和改进金融监管，切实防范系统性金融风险”这个今后一段时期的主要任务中，温家宝则提出，强化系统性金融风险处置能力建设，建立层次清晰的系统性金融风险处置机制和清算安排，健全金融安全网；抓紧研究完善存款保险制度方案，择机出台并组织实施。

　　此外，要“研究提出我国系统重要性金融机构认定标准和评估框架，对系统重要性金融机构设定更为严格的监管标准，强化外部约束”，“要根据我国金融市场结构和特点，细化金融机构分类标准，统一监管政策，减少监管套利，弥补监管真空”。

　　在这个主题下最值得关注的或许是，温家宝提出要“强化地方人民政府金融监管意识和责任”。他称，要注重引导和调动地方人民政府的积极性，发挥好地方人民政府的作用。要改变重发展、轻监管的倾向，进一步明确地方人民政府对小额贷款公司和担保公司等机构的管理职责，强化地方人民政府的风险处置责任。地方人民政府要大力改善金融环境，减少行政干预，促进经济和金融健康发展。

　　对于民间借贷，温家宝称，“民间借贷是正规金融的补充，有一定的积极作用。要完善法律、法规等制度框架，加强引导和教育，发挥民间借贷的积极作用。同时，大力整顿金融秩序，严厉打击高利贷活动和非法集资、地下钱庄、非法证券等非法金融活动”。

　　促一二级市场

　　协调健康发展

　　要深化新股发行制度市场化改革，进一步弱化行政审批；引导和鼓励增加现金分红；健全退市制度；促进一级市场和二级市场协调健康发展；严惩内幕交易、操纵市场、欺诈上市、虚假披露等违法违规行为

　　对比昨日讲话节选和此前公开报道，“加强资本市场和保险市场建设，推动金融市场协调发展”也是值得一提的章节，因为其中有诸多很细致的表述。

　　股市方面，温家宝提出，要深化新股发行制度市场化改革，进一步弱化行政审批；引导和鼓励增加现金分红；健全退市制度；促进一级市场和二级市场协调健康发展；严惩内幕交易、操纵市场、欺诈上市、虚假披露等违法违规行为。

　　期市方面，温家宝提出，要稳妥推出原油等大宗商品期货品种和相关金融衍生产品。

　　债市方面，温家宝称，要着力培育商业信用，强化市场约束和风险分担机制，提高市场运行透明度；加强债券市场基础设施建设，进一步促进场内、场外市场互联互通；同时，要积极创造条件，统一准入和监管标准，建设规范统一的债券市场。

　　保险市场方面，温家宝提出，要搞好个人税收递延型养老保险试点；加快发展与公众利益密切相关的环境污染、公众安全等责任保险；以推动农业大灾保险为突破口，逐步建立国家政策支持的巨灾保险体系，完善巨灾风险分散转移和补偿机制。

　　温家宝还明确提出“坚决清理整顿各类交易场所”，要求各地区和有关部门要清理整顿产权交易、文化艺术品交易和大宗商品中远期交易等交易场所。

　　制定规范民间借贷的法规

　　将加快制定存款保险、金融机构破产、上市公司监管、信用评级以及征信等方面的法律法规。制定规范和引导民间借贷、打击非法金融活动的法规和规章

　　综观之前学者的评述，此次全国金融工作会议还有一个看点是在金融基础建设方面。而通过昨日披露的讲话节选，可以看出在此方面确有诸多新的表述。

　　温家宝称，将加快制定存款保险、金融机构破产、上市公司监管、信用评级以及征信等方面的法律法规。加快农业保险立法。加强金融消费者保护立法。制定规范和引导民间借贷、打击非法金融活动的法规和规章。

　　此外，将加快社会信用体系建设。“要抓紧建立覆盖全社会的征信体系，加快建立金融业统一征信平台，完善中小企业和农村信用体系，推进行业信用和地方信用建设”。