去年1月28日，中国长江侧畔的两座直辖市——重庆和上海，正式启动对个人住房征收房产税的改革试点工作。如今一年时间已经过去，人们自然不会忘记为它过个满岁的生日。

　　众所瞩目的房产税试点，意义是全国性的，也是历史性的，它提供了近距离观察这一新制度的契机，当然也意味着，经过多年“空转”，中国的房产税改革终于进入实证阶段。

　　房产税是一项国际上具有通行性的税种，在多数实行分税制的市场经济国家，它都是地方财政收入体系的核心。目前在中国，房产税还只是一个小税种。近年来伴随房价的快速上涨，以及房地产调控力度加大，房产税作为“小税种”每每引发的都是“大讨论”。而在超高的预期和欠准的宣传下，房产税逐渐被误读成遏制高房价的最终救赎。

　　也正因此，和个税出台前遭遇的抵触境遇不同，房产税始终被营造在一种“万众期待”的舆论氛围中，民众对“税负加重”的担忧，也被对“高房价”的焦虑所取代。

　　重庆和上海一年来的房产税改革试验，是在实证基础上对上述期待做出回答：一年来，开征房产税对当地房地产市场有何调控效果？房价降了没有？投资、投机性住房消费模式是否有所收敛？地方政府从“土地财政”向“税收财政”转变的探索得到哪些启发性结论？

　　在这些问题面前，我们的调查得到的是不尽一致的答案。有人认为，房产税仅在试点之初的几个月里发挥了调控房价的作用，其“心理影响大于实际影响”；也有人认为房产税成功阻截了投资、投机性购房需求，使市场结构发生有益变化。在试点城市重庆，虽然当年征收的1亿元房产税仅是上年土地出让收入的九百分之一，但有人认为，重庆至少“搞出了个名堂”，让市场接受了房产税的概念……

　　不同的评价，包含着不同利益主体对房产税不同的感受。而可以肯定的是，这些评价都将进入高层的决策参考——近期财政部、住建部等部委的表态无不透露出，将根据试点城市的经验总结、研判，酝酿房产税“下一步”的推进力度和相应举措。

　　从理想到现实

　　房产税试点一周年，市场与政府对实施效果感受各异，在收到部分预期效果的同时，也有需要继续完善之处

　　房产税试点一周年之际，重庆和上海再次成为关注的焦点。

　　1月10日，重庆市市长黄奇帆在接受《财经国家周刊》记者采访时说：重庆房产税改革试点近一年来，在政策推进和征收手段上均达到了预期效果，97%的缴税率收效令人满意。

　　黄奇帆还表示，重庆虽然没有出台房地产限购调控举措，但因为有房产税的作用，使购房者在选择上倾向于不交税的普通商品房，促使高档房供应量明显下降。“这是件好事，说明房产税起到了调控的作用”。

　　此前，在地方政府工作报告中，黄奇帆和上海市市长韩正均提出，今年将贯彻中央关于房地产调控的相关部署，继续推进、完善个人住房房产税改革试点。

　　2011年底召开的中央经济工作会议曾明确提出，2012年将继续“推进房产税”。此后，一些接近决策层的学者不断释放“房产税试点范围将进一步扩大”的消息。财政部在2011年度工作会议中也明确提出，要在“认真总结房产税改革试点经验”的基础上“稳步推进”。

　　这意味着，对重庆和上海试点经验的总结和定性，或将直接关系到下一步房产税改革的推进节奏和力度。

　　调价格与调结构

　　重庆和上海一年来对个人住房征收房产税的试点经验，首次为国人近距离观察房产税改革提供了“实证路径”。

　　据重庆市财政局数据，截至2011年11月30日，重庆市主城区房产税应税高档商品住房共8563套，实收税金超过9000万元，预计2011年底可达1亿元。少部分没有缴税的房屋，主要是因为“房产证没办结、存在产权纠纷或是暂未联系到业主”。

　　重庆市财政局副局长何志明表示，1亿元征税额与当初预期基本吻合。所收房产税将作为保障性住房的补充资金，全部用于重庆市公租房建设。

　　重庆房产税主要针对独栋别墅、高档商品房以及外来炒房者征收，税率设为0.5%、1%和1.2%三个档位。对于存量和新增的应税房产分别给予180平方米和100平方米的免税面积。据测算，全市应税房产约占市场总量的7%。

　　2011年2月初，重庆市首笔个人住房房产税申报入库。这笔税款来自北部新区某高档社区的二手房转让，其建筑面积超过180平方米免税范围，交易单价则超过规定的房产税价格起征点，即“上两年重庆主城九区新建商品住房成交建筑均价的2倍 9941元/平方米”。

　　业内人士告诉记者，在房产税启动之初的几个月内，该税确实对市场起到了一定的震慑作用。征税次日，万科重庆公司便迅速做出反应，将旗下楼盘定价全部调整至应税价格起征点即9941元/平方米以下，并以“购房免房产税”为噱头进行营销造势；招商地产也紧随其后，该公司位于重庆市北滨江路的某高档楼盘，最高售价从1.5万元/平方米全面下调至9941元/平方米之下。

　　几个月之后，随着舆论对房产税关注度的降温，这种反应开始弱化。渐渐地，类似“买房赠送房产税”的楼盘促销噱头，让购房者感到乏味。多数市场人士发现，除了心理、预期上的影响，“房产税对市场的实际影响其实不太大”。

　　重庆市中原地产副总经理何伟坚告诉《财经国家周刊》记者，房产税设定的征税范围实际上很窄。若以9941元/平方米应税价格线计算，再扣除100平方米或180平方米的免税面积，在重庆市主城九区内，“有些区（比如南岸区）基本上没有一栋房产需要缴税”。

　　而政府人士普遍认为，房产税试点一年来，的确发挥了调整住房市场结构的作用。重庆市早在2010年就提出要建立“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的住房制度格局。房产税的实施恰恰强化了“三端”住房体系。

　　据房管部门调查，房产税实施后，重庆主城区多数高档商品住房项目访客量下降30%－50%，部分购房者改变了买大房、买高档房的消费倾向。在房产税推行的10个月内，重庆主城区高档商品住房成交70万平方米，占商品住房成交量的6.8%，较上年下降4.1个百分点；同时，高档商品住房成交建筑面积均价，也较房产税实施前下降7.1个百分点。

　　就在市场与政府对房产税实施效果感受各异之际，重庆房地产市场开始迎来深度调整。《财经国家周刊》记者采访时了解到，该市大部分在售楼盘均已出现20%左右的降价幅度，部分高端楼盘价格降幅超过30%。

　　同时，高端住宅项目出现推迟动工、延缓入市迹象。香港信和集团2007年拿下重庆市一个“地王”项目，原计划于2011年底开盘，“但现在才刚开始动工”。

　　调查数据也显示，截至2011年11月30日，重庆主城区建筑面积100平方米以下的住房上市量占总上市量的54.2%，与上年同比增加17.8%。同时，大户型住房的供应量则明显下降。

　　房价下行是房产税所赐吗？重庆有些业内人士似乎不以为然。他们认为，房地产市场出现的价格和结构双调整，是整个宏观经济走势，以及限购、限贷等房地产调控大背景发挥的决定性作用，房产税只是“在调控之火上浇了点油”。

　　重庆市市长黄奇帆接受《财经国家周刊》采访时亦相当客观地分析说：房地产调控是一套组合拳，需要从金融、土地、供求、税收和保障房五个方面全方位调控，“房产税会对房产调控起一定的作用，但它不是房地产调控的全部”。

　　“换税”效果

　　另一项值得关注的“试点成效”，在于房产税能否取代地方的“土地财政”。重庆试点之初，舆论对此抱有较高预期。

　　从目前的情形看，仅凭一年来的试点经验，似乎还不足以验证“换税”效果 重庆市2010年的土地出让收入约900亿元，而2011年的房产税即使足额征收，也只有1亿元。

　　有专家表示，在房产税征收经验成熟的欧美国家，大都奉行“宽税基、少税种”原则，前者旨在保证税收来源的稳定，后者则力图避免重复征税。如此，房产税才能渐渐成为地方财税体系的核心。重庆目前尚在试点之初，为避免推广阻力，短时间内还难以做到“宽税基”。

　　总结重庆市一年来房产税改革试点的成效，各方人士充分肯定两点：其一是对新税种的宣传和普及，其二是完善税制和增强了房地产市场调控的手段。

　　也有一些人士认为，重庆房产税制度“尚存漏洞”。例如，开发商和购房者仍可以用“阴阳合同”的办法逃税。有些单价超过9941元/平方米计税起征点的高端楼盘，可以按照“毛坯房”和“委托精装修”两部分与业主同时签订两份合同，将超限价格分解，就可能避过征税监管。

　　正合地产重庆古麦公司董事长张建军认为，市场之所以感觉房产税实际影响不大，主要是因为目前设定的征税范围、征税标准（如免税面积过大）和税率还有待精准和完善。

　　总体而言，对于重庆市一年来自下而上的税制改革探索，肯定者居多。用重庆市中原地产副总经理何伟坚的话说：“重庆不管收了多少房产税，其最大的意义在于有个名堂出来了，让市场接受了房产税这一概念”。至于征税细节，则可以逐步完善。

　　上海市一年来的房产税试点工作颇为低调。与重庆的征税对象不同，上海主要是针对人均居住面积超过60平方米的新增一般房产采取累进税率，人均面积大、房屋价值高的房屋税率就越高。截至2011年7月，上海共认定7000多套应征房产税住房，至于具体征税额，迄今尚无官方数据披露。

　　而据财政部财政科学研究所所长贾康（微博）的调研，上海房产税试点也收到部分预期效果。上海市政府多年想追求的不动产配置优化目标，这次通过税制的具体设计取得了较好的调节效果。

　　“比如通过中心区域和周边地区的税率杠杆设计，已经使房产成交大量被引流到周边区域”。贾康说，相关部门对此“充分肯定”。