□　颜廷昆　左丰岐　

　　阶梯电价终于尘埃落定。日前，国家发改委副主任彭森在全国经济体制改革工作会议上称，今年上半年将推出居民阶梯电价。按照预定方案，80％的居民家庭电价保持稳定，困难群体可享受一定的免费电量。高于地区平均水平一定幅度的二、三档电力消费要多缴费，第二档每度电提价5分钱左右，第三档每度电调高2毛钱左右。这意味着城市居民年内即将面临用电越多价格越贵的现实。

　　可调整居民用电行为

　　阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价机制。

　　据介绍，近年来发电企业生产运营压力增大，由于电煤价格快速上涨，火力发电企业成本水涨船高，购煤发电能力受到较大限制，加之南方部分省份水电发电量下滑，加剧了电价上涨的压力。

　　业内人士称，借推行阶梯电价政策适当调整电价，对抑制部分用户不合理电力需求、促进经济结构调整、缓解发电企业运营压力，有积极作用。实行居民阶梯电价可以发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进节约用电。

　　据发改委相关负责人介绍，执行阶梯电价后，电网企业增加的收入，将主要用于电表改造，弥补节能减排及燃料成本上涨等因素造成的购电成本增支。

　　电价真正市场化还很难

　　“实施阶梯电价属于国家政策性调控手段，是构建合理电价体系的必然，也是国家资源性产品价格改革的方向。”山东大学电气工程学院副院长韩学山说。

　　相关专家表示，现在正使用的居民电价收费制度，不合理性已逐渐凸显。例如，工业用电补贴政策的后果是，用电量越多的用户，享受的补贴越多，非常不利于资源节约和环境保护。

　　“电价真正走向市场化还很难，只能通过国家政策调控来合理分配电力资源。”韩学山说，“阶梯电价是电力体制改革的一部分，尽管有利于构建合理电价机制，但在具体实施过程中还存在着较大的操作难题，比如各档划分多少合适等。”

　　“电价制定涉及面广，一直是一个复杂的问题，这其中存在城乡居民、企业、商业之间的交叉补贴，过度的交叉补贴也会产生一定的问题，所以实施阶梯电价或许会成为解决这些问题的突破口，因为相对而言它更具可行性，也比较容易被老百姓接受。”韩学山说。

　　中信建投投资顾问王博说，特别是在煤价高企的情况下，实行阶梯电价，有利于发电企业合理转嫁成本压力，解决电价倒挂的局面，缓解发电企业经营困难，像大唐、华能、华电和国电这些大型发电央企的积极性才能被调动起来，缓解结构性的“电荒”。

　　分时电价更具合理性

　　“电价制定要坚持补贴成本、合理利润和适度发展三项原则。”韩学山说，“实行阶梯电价后，大部分居民，特别是低收入和生活困难家庭的电费支出不会上涨，基本保持不变。总体上说，受阶梯电价影响较大的还是城市居民，农村居民用电少，基本都在第一阶梯。”

　　据统计分析，目前中国居民消费的电量只占社会总用电量的12％，其中5％高收入家庭的用电量占到居民用电量的24％，10％高用电量家庭消费了33％的居民用电。

　　业内人士认为，国家实施阶梯电价政策主要旨在鼓励居民节约用电，但从长远发展来看，峰谷分时电价更具合理性，促使城乡居民调整用电习惯，在用电高峰时少用电，在用电低谷时多用电，削峰填谷，从整体上维持电网的健康运营。