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　　中国网络电视台综合消息：中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题已激起千层浪。专家表示，电信与联通在宽带问题上的垄断，不仅拉大了我国在宽带方面和国际上其他国家的差距，也令消费者支付着与网速并不匹配的高昂资费。希望通过此次事件，能够加大电信市场改革力度，推动电信、联通两大宽带接入“寡头”逐步开放市场，鼓励充分竞争，从而促进行业健康发展。

　　根据工业和信息化部《互联网交换中心网间结算办法》，中国电信、中国网通（已并入中国联通）、教育网之外的互联单位，在与中国电信、中国网通进行互联网骨干网网间互联时，应依据网间数据通信速率，以不高于“1000元/兆/月”标准向中国电信、中国网通支付结算费用。

　　电信专家、中国科学院研究员侯自强告诉记者，这一网间结算资费标准依然是2007年参考国际价格制定的，迄今没有变过，而国际上的价格已经下降了10倍，如美国已降至5美元/兆。相比之下，国内互联网企业尤其是视频网站的成本压力是巨大的。

　　研究报告指出，截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平的1/10。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。

　　侯自强透露，骨干网和城域网售价相差甚远，前者约为每月100万元/G，后者可能只有50万元或者30万元，且越是偏远地区的出价越是低。为了盈利，不少兄弟运营商之间竞争激烈。

　　中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东表示，为了打击竞争对手，保护自己的利益，中国电信通过所谓“清理”流量穿透断网，直接损害了消费者的利益。加上国内的宽带接入价格长期居高不下，这些都说明电信在宽带接入细分市场上存在垄断行为。

　　信息化领域资深专家、《互联网周刊》主编姜奇平认为，电信、联通目前在宽带接入方面的做法，阻止了其他经营者的进入，造成消费者在同等带宽条件下要付出更高的价格，却享受着相对更低的服务。对比目前中外IDC（互联网数据中心）领域来看，美国、欧洲都处于“百花齐放”状态，各国普遍都是鼓励公平竞争，而国内电信、联通的行为，很大程度上制约着宽带的发展，成为关键瓶颈。

　　不少业内人士还反映，目前国内电信“三巨头”的一些其他市场行为也存在不合理性。例如话费与手机绑定销售、某些居民小区排他性的宽带接入等，倘若经过查处证明运营商从中利用自己的市场支配地位排除竞争，谋取不正当的垄断利益，也应该通过反垄断法加以制止。

　　在姜奇平看来，“解决电信和联通宽带业务的垄断问题，其根本还要靠电信改革。历史表明，每次电信改革都带来生产力的显著提升，老百姓也将从中获得更多实惠。”目前，电信改革已经沉寂好多年，也正是在这种沉寂中，拉大了和国外的距离。希望通过此次契机，打破制约公平竞争的发展瓶颈。

　　【事件回顾】

　　国家发改委日前证实，已就宽带接入问题，对中国电信和中国联通展开反垄断调查。如果事实成立，中国电信和中国联通可能被处以数亿至数十亿元的巨额罚款。

　　2010年8月上旬，中国电信要求各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的“穿透流量”接入，这一规定迅速引发行业内的震荡。按工信部规定，为补偿中国电信和联通的骨干网投资，运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其他运营商都要向它们进行单向结算。但在实际操作中，中国电信却予以“差别定价”，以高于其他客户的价格向其他宽带接入商进行网间接送，以此抬高竞争对手的带宽接入成本，其定价与市场价格之间价差最高可达数倍甚至数十倍。于是一些运营商通过“穿透流量”的办法，以相对低廉的价格接入电信骨干网。但是，此次中国电信 “斩断流量”之举，令这些运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日，用户投诉达37477件，拒绝缴费用户38443户，面临退网用户28210 户。

　　【专家解读】

　　因为再整个通讯业，这个带宽成本是下降得非常快，所以当年美国的穿透价格，是每兆50美元，相当于1个G是50000美元。到今天美国降到5(美元每兆)了，每个G就是5000美元，那我们的价钱呢？还保持100万(元人民币)没动。(4年)100万(元1个G)没动。

　　价格不动直接导致我们目前的网站负担非常重，因为我们要托管服务器，也按这个价格交钱。这样因为北京、上海这些大城市贵，很多人都把服务器托管到边远的小地方去。中国的网站，尤其是视频网站流浪消耗大的成本压力在全世界是最大的。

　　根据《反垄断法》，单个经营者市场份额50%，两个经营者67%，三个经营者75%，即构成垄断。而95%互联网国际出口带宽，90%宽带互联网接入用户，99%互联网内容服务商都集中在中国电信和中国联通的网络中，这意味着其他互联网接入厂商的用户访问互联网，都必然与中国电信和联通产生流量。只要网间结算政策不变，中国电信和中国联通的垄断地位就难以改变。

　　这样的罚款数额能否有效的遏制部分企业的垄断意图，评论员杨禹解读说，如果事实成立，数亿到数十亿可能的罚款不仅要能够罚到心疼，还要整个行业改革到位。中国电信去年全年的净利润是157亿元，如果按照10%的高额来罚款，将能罚到50亿，占其全年净利润的三分之一。中国联通去年的净利润是38.5亿元，如果按照高限罚300亿营业额的10%，则能罚30亿元，基本罚掉了全年的净利润。

　　【未来趋势】

　　11月9日，国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在介绍情况时说，对中国电信和中国联通的反价格垄断调查源于举报。据了解，按照国家发改委的部署，价格主管部门今后一段时期将大力开展反价格垄断的执法工作，其中首要的工作就是拓宽案件线索来源渠道，包括鼓励消费者和经营者举报价格垄断行为，并善于利用媒体报道的线索。

　　在国家发改委今年初下发的工作方案中，还提到每年将选择一个重点行业开展有针对性的反价格垄断调查，预防和制止价格垄断行为，同时建立健全不同行业经营方式、经营特点、价格变化等信息采集制度，及时发现和制止价格垄断行为。（编辑：魏铮）