“十二五”区域政策或“偏爱”中西部 四热点引关注

　　国家“十二五”规划中有关区域经济的发展方案正在积极编制。与此同时，多个省区在紧锣密鼓地进行地方层面的“十二五”规划编制工作。作为国家层面与地方层面区域规划的衔接，哪些区域规划能够纳入“十二五”规划之中？接受中国证券报记者采访的官员、学者指出，“十二五”区域规划将以缩小地区差距为主要目标，向中、西部等经济欠发达地区倾斜，目前广西、河南、内蒙古等省区的区域规划可能是热门“候选”。

　　多个省区规划欲冲刺升级

　　“十二五”规划的起止时间为2011年至2015年，不仅涉及到能源、环保、工业、通信和信息化等具体行业的发展规划，也涉及不同区域经济发展的五年规划。与以往不同，“十二五”规划将把区域规划放在更加突出和重要的位置，明确区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。

　　“十二五”区域规划主要由国家发改委地区经济司牵头，到各省份进行密集调研的前期工作已基本结束。

　　而就在前期密集调研阶段，内蒙古、河南、贵州、新疆、云南等多个省区也在上报本省的区域规划，希望能被纳入国家“十二五”区域规划这一最高级别的规划之中。

　　据不完全统计，2009年以来，至少26份区域性规划或文件得到国务院批复。它们或覆盖数个省(直辖市、自治区)，或特指某省部分地区，名称不一，功能有别，通常萌芽于地方、后纳入国家部委的规划指导，最终成为不同层级的区域规划。

　　毫无疑问，一旦能够入选“十二五”区域规划，该省区将在财税、土地、金融等方面得到更多的税收支持，这也是为什么各省区积极上报区域规划的原因之一。

　　但并不是所有这些上报的区域规划都能被纳入“十二五”区域规划之中。国家发改委地区司相关人士介绍，区域性发展规划（或意见）自2009年起密集出台，但并不是所有的区域规划都能被纳入最高级别。这需要综合考虑多方面条件，例如是否有利于重点地区率先发展、加快发展和欠发达地区后来居上，实现跨越式发展；是否着眼于落实国家提出的重大改革和发展战略，如资源节约型战略、环境友好型战略、产业转移战略等，是否能够满足国家深化开放合作的需要。

　　根据这些条件，制定“十二五”区域规划将以关注不同区域的协调发展、缩小地区差距、发展比较优势、加快经济方式转变、兼顾民生等为基本目标，避免区域规划“地方化”，也避免全国规划“一刀切”，并且要确保政策思路的连续性、持续性，切忌大起大落、“翻烧饼”，在平稳中调整转型。