“烤鸭油”再现食品分段监管之弊

　　据钱江晚报报道，烤鸭油是指鸭子在烤制过程中流出的垃圾油脂，因多次高温加热产生致癌物质，专家称此油比“地沟油”还毒。记者在杭州暗访发现，一家普通烤鸭店一天可“生产”烤鸭油几十斤，每斤1块多钱卖出，很多烤鸭店、小吃店甚至超市都在使用或销售烤鸭油。

　　烤鸭油泛滥令人吃惊，更令人吃惊的是监管部门推诿扯皮：对于记者反映的问题，杭州市食品药品监督管理局称他们没有具体市场监管职能，建议向工商和卫生部门反映；杭州市卫生局监督所表示，如果是小摊贩使用烤鸭油，那么属于工商部门管；而杭州市工商局则称，这事不归他们管，归食品药品监督管理局管。

　　市场上的烤鸭油早就存在，监管部门竟然没有发现，这本就是失职，而当记者发现了问题，监管部门竟然还相互推诿，不知道他们将老百姓的生命健康置于何地，在某种意义上说，监管部门不作为，正是食品安全问题频发的主要缘由之一。

　　我国对食品安全实行分段管理，养殖、生产、流通、餐饮等环节分别由农业、质监、工商、卫生等部门管理。为了保证食品安全，多耗费一些人力、物力、财力是值得的，问题在于，我们有这么多机构，却没有让老百姓吃得放心；相反，分段管理反而让食品监管漏洞百出、弊端丛生。

　　食品安全分段管理的最大弊端是责任不明晰，看上去各个部门各管一段，分工明确，但实际上，食品安全本身是不分段的，并不是单个环节的问题。拿烤鸭油来说，鸭子在烤制过程中流出垃圾油脂，这相当于生产环节，而烤鸭油的使用和销售又分属餐饮、流通两个环节。这样，烤鸭油监管就涉及质监、工商、卫生等部门，正因为涉及多个部门，所以每个部门都不认为是自己的监管范围，都可以将皮球踢给别的部门。各个监管部门不仅不能紧密配合，反而以邻为壑，从而导致几个“婆婆”管不好一件事。“责任不明晰”的另一层含义是，一旦发生食品安全事故，责任追究就成了一笔糊涂账。缺乏明确而严格的责任追究，反过来又纵容监管部门不作为。

　　我们需要重新审视食品分段监管的利弊得失。既然“三个和尚没水喝”，不如让一个和尚专门负责挑水；既然几个“婆婆”管不好一件事，不如变分段管理为统一管理，由一个“婆婆”专门负责食品安全监管，避免职权交错重叠，同时避免相互扯皮、内耗。