十二五政绩考核告别“GDP唯一” 与人民满意挂钩

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　　“如果我们喝着污染的水，吸入着污染的空气，吃的是污染的食品，这种GDP的增长对各级领导的政绩无疑是一种讽刺。”

　　无论是十七届五中全会会议公报，还是10月27日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，均未提及有关GDP增速的量性要求。

　　在国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授看来，这是中国社会转型的重大信号。“核心是‘建立一个人民满意的社会’，这意味着对于各个地方政府的最终评价就在于‘人民满意不满意’，以GDP为主要甚至唯一考核指标的时代过去了”。

　　在“十二五”乃至今后更长时期内，将以什么具体指标考核官员政绩？公报提出的“经得起实践、人民、历史检验”的实绩，其标准又是什么？对于习惯了GDP思维的各级官员来说，如无GDP量性要求，在新的时期，其工作重心将置于何处？另一方面，要改变中国贫富、区域、城乡差距，必须依靠发展，如何科学处理这之间的关系？

　　更进一步探究，官员政绩与“人民满意”挂钩，其深层含义在于，中国当前的体制改革必须进入深水区。否则，唯GDP“马首是瞻”，或许仍将时隐时现。

　　幸福和GDP增长不同步

　　此前的几个五年计划均对速度提出了明确要求。比如，“九五”计划提出，要实现人均国民生产总值比1980年翻两番；“十五”计划提出，要为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础；“十一五”规划提出，人均国内生产总值比2000年翻一番。

　　对GDP增长速度的要求，让中国经济实现了快速的增长，也使得中国经济的总量跃居为世界第二，综合国力大大增强。但是，解决了温饱之后，一些新的社会矛盾却产生了。

　　“GDP呈两位数的发展，但是我们的人均收入始终低于经济的增长速度。”经济学家、中央党校前教育长李兴山认为，人民收入不随经济增长而同步增长，是民生问题之中很要害的环节。

　　对居民收入增长的“不同步”，国家发改委宏观经济研究院教授常修泽在接受本刊采访时指出，2000年，居民收入占GDP比重为65.5%，接近2/3；而到了2007年，这一数字为57.5%，下降了8个百分点，“也就是说，一年下降了1个百分点。”再辅之以不时出现的通货膨胀，购买力严重下降，居民收入实际为“负增长”。

　　而另一方面，“改革开放以前的30年，出于国家战略的需要，为了新生的共和国政权的稳定，需要全国人民勒紧‘裤带’；但是改革开放这三十年来，特别是上个世纪90年代以后，我们发现收入分配越来越集中在少数阶层和特殊的利益集团手里面。”北京大学地方政府研究院院长彭真怀向本刊记者指出。

　　彭真怀认为，在各地GDP增长的同时，人民的幸福感却越来越低。他发现，一些危险的信号已经出现。比如，企业家的安全感越来越脆弱，不少精英人群移居海外，以及不断滋生的腐败问题。“人民幸福感的减少，看似是一个现象，其实说明了国家在发展过程中存在一定的问题。”

　　十七届五中全会公报提出，各级领导干部要“树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。彭真怀认为，此种检验，首当其冲的就是“不能仅仅看GDP数据的增长”，在考核上不能唯GDP马首是瞻。“如果我们喝着污染的水，吸入着污染的空气，吃的是污染的食品，这种GDP的增长对各级领导的政绩无疑是一种讽刺，没有任何意义。”