全国土地卫片执法首次实现2859个县“全覆盖”

　　新华社北京１２月１５日电（记者王立彬）作为震慑违法行为、提高执法效能的“天眼”，全国土地卫星遥感图片执法实施１０年来将首次实现２８５９个县（市、区、旗）“全覆盖”。

　　全国土地卫片执法就是利用卫星遥感图片实施全国土地执法大检查。一个地区土地利用情况形成卫片后，不同时间段的卫片叠加，就能准确地反映出土地利用变化情况，例如耕地被占用搞建设的话，就能直观地反映出来。２０００年，我国在北京等２５个省区市６６个城市开展第一次全国土地卫片执法检查。２００８年度全国土地卫片执法范围扩至全国１７２个城市后，今年实施的２００９年度全国土地卫片执法检查首次覆盖全部县级行政区。

　　记者１５日从国土资源部获悉，历时１０年的全国土地卫片执法范围逐步扩大，方式不断创新，工作逐步规范，检查范围已从最初单一的发现、查处、通报发展到２００７年度实行约谈制度，２００８年度实行登门通报、集体约谈和委托约谈相结合并扣减用地指标。特别是从最近三年卫片土地执法检查结果看，全国违法用地比例逐年下降。２００６年度，全国违法占用耕地面积比例达４８．５％；２００７年度降至３４％；２００８年度降至１４．４％。每一年都比上一年下降十几个百分点。依据国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部第１５号令，根据２００９年度全国土地卫片执法检查结果，今年我国将首次对违法违规土地面积达到当年新增建设用地面积１５％以上地区的行政首长实施问责。

　　国土资源部有关负责人说，卫星遥感监测与土地执法巡查相结合，可以全方位、最大限度发现土地违法行为，执法监察部门可以有的放矢地进行监督检查，从而有效提高了执法效率。２００８年，由于违法占用耕地比例高而被国家土地总督察约谈的武汉市，自行购买卫片预警主动执法、科技执法。通过自购的２００９年度卫星影像资料自查，武汉市消除了１００余宗、１３０００余亩违法用地隐患，目前仅剩下其中１６宗、１００余亩违规违法项目出现在２００９年度卫片图斑中，而且均已进入查处整改的尾声。今后武汉市每年将自购两次卫片，先行开展卫片执法检查，以确保违法用地“早发现、早制止、早处置”。

　　土地执法检查“天眼通”，特别是从２００７年度开始依据卫片执法结果对违法违规用地严重城市实施约谈，由国家土地总督察与地方政府主要负责人“面对面督察”，促使各地把土地执法变为地方人民政府与行业主管部门的共同责任，使社会焦点问题的“涉土信访”形势明显改观。统计显示，被国家土地总督察约谈的常州市通过全力整改，２００９年受理涉土信访件同比下降２７％；今年以来，受理涉土信访件同比下降３２．２％，部分地区基本实现“零信访”。１—９月，国家土地督察南京局受理常州涉土信访同比下降５２．９％；１—１０月，江苏省国土资源厅受理常州人员来访同比下降５０％。常州正从全省涉土信访较多城市变为信访最少城市之一。