“类鸟巢”会场105天建成“ 边设计边建设”酿质量隐患

　　2011年1月9日下午，内蒙古伊金霍洛旗阿镇车家渠村，坐落在这里的国际那达慕会场（即伊金霍洛旗赛马场），塔吊林立，机器轰鸣，但却光鲜不再。

　　在2010年12月15日1时35分左右，这个有着“飘舞哈达”美誉的会场西区发生钢结构罩棚坍塌。就在4个多月前的2010年8月11日，数万人坐在这里，观看由国家体育总局、文化部等共同主办、鄂尔多斯市承办的，有10余个国家和地区参赛的国际那达慕大会。

　　根据《每日经济新闻》记者的了解，中冶宝冶集团承担着此项工程的钢结构制作和安装，钢结构总量2万吨，工期仅为105天。“非常紧的工期”让建设单位“全力开抢进度”的同时，也为质量安全埋下隐患。

　　伊金霍洛旗城建局相关人士告诉记者，“大致在2010年元旦左右，有些领导决定说要开（那达慕大会），于是项目的选址等工作就逐渐展开了。”仓促上马的项目，令得整个工程甚至“直到现在，工程的设计图纸还没完成”。

　　也正是由于这些原因，这项“边设计边建设”的内蒙古地标性重点工程，就在先天不足的情况下启动。

　　焦点：105天的工期

　　距离事故发生已近一个月，但通往那达慕会场的8条道路，仍处在封锁状态。

　　1月9日晚间，《每日经济新闻》记者设法进入事故现场，看到拆卸坍塌物件的工人仍在忙碌着。一辆大型运输车上装满了废弃的条状铝合金；数辆车身印着“宝钢维修”字样的吊车在作业现场，将坍塌后扭曲变形的钢架和水泥板，不断往外腾挪。

　　从东往西通过步伐丈量，那达慕主会场西侧看台约有170多米长范围的钢结构罩棚坍塌，难以计量的钢件砸向地面或者看台，破碎的座椅七零八落。

　　据初步估算，耗资近10亿元的工程，在此事故中共造成3000多万元损失。由中国钢结构协会组成的事故调查组初步认为，那达慕会场西区看台钢结构罩棚部分焊缝存在严重质量缺陷，个别杆件接料不够规范，遇到近期骤冷的天气，钢结构罩棚出现较大伸缩而发生塌落。

　　事实上，这个用钢量比肩鸟巢、耗资近10亿元的工程，在多种因素的作用下，只用了105天就宣告完成并投入使用。因为按照要求，中标公司必须保证工程在2010年8月11日这一天能投入使用。

　　知情者透露，由于伊金霍洛旗土地的消融通常要等到每年的4月20日后，因此，真正全面开工建设始于5月，这距离“应考”时间，仅剩下3个多月。

　　伊金霍洛旗宏泰城投公司副总经理马志清也表示，“修建鸟巢花了4年，而那达慕会场这么大型的工程项目，只有100多天，工期太紧了。”另有接近政府部门的人士回忆称，自2010年5月开始，真正的建设才得以开始，每天约有5000余人参与工程建设，工期的“发条”一天天在上紧。

　　记者调查得知，中标那达慕会场的工程总承包为中国建筑，而真正接手这个“烫手山芋”的公司为中冶宝冶集团。不过其中奇怪的一点是，记者通过相关渠道查阅到，中国建筑中标该项目的时间为2010年6月17日。

　　那达慕会场项目经理朱文峰告诉《每日经济新闻》记者，宝冶集团中标该项目的时间为2010年2月份，但他并未透露当时的中标价格。

　　其时，宝冶亦对外公开指出，该项目从设计、采购、加工、制作、运输、安装等环节均存在较高难度。朱文峰说，“工期排得太紧了，这是那达慕会场发生坍塌的重要原因。”

　　但为了8月份国际那达慕大会的如期召开，宝冶集团开始了一场与时间的赛跑。由副总经理柳永亲自带队项目部，负责设计、制作、安装等工作。中国建筑股份有限公司一份项目组织设计书亦显示，“为保证在2010年8月如期举办那达慕大会，看台及赛场部分必须在6月30日完成满足使用。”

　　但实际完成时间，却不得不延后。

　　2010年3月10日，那达慕会场的钢结构顺利开吊；4月22日，会场V型支撑柱开吊。6月5日，宝冶集团举行包厢筒首根大板梁吊装仪式，这被认为是该项目重大节点的圆满实现，钢结构安装进入攻坚阶段。

　　随后的40天内，项目展开包厢筒剩余大板梁等上部结构及部分区域罩棚钢结构的安装。

　　7月22日，随着一榀重达150吨的罩棚被吊向空中，那达慕会场钢结构罩棚合拢，比前期预设的7月25日合拢节点提前了3天。

　　而此次坍塌的正是由宝冶集团制作和安装的这些钢结构罩棚。

　　中国建筑公司对那达慕会场的施工难点做了说明：结构形式复杂，本工程的造型整体外形飘逸，但同时也给结构施工带来了相当的困难。另外，由于本工程的主席台及看台部分要在大会期间使用，而上部的罩棚与青少年活动中心的结构相连，给罩棚的施工带来了较大难度。

　　隐患：边设计边建设

　　从2010年5月开始全面建设，到8月主会场完工，10月底项目基本竣工，11月下旬拆除一些支撑钢架，再到12月15日坍塌。半年多的时间内，整个会场建设竟然没有一个完整的工程设计。

　　会场西区钢结构罩棚坍塌后，负责那达慕会场所有钢构制作和安装的项目经理朱文峰将事发的其中一个原因，归结为设计图纸没有完成。他说，工程还没有设计完，就已经开始建了。这种由边设计、边建设、边修改的“三边工程”导致的工程事故，曾屡见不鲜。

　　朱文峰的说法，得到了监理方项目总监崔捍东的证实。崔向《每日经济新闻》记者表示，“工程整体的设计其实到今天为止还没有完成，设计单位是北京市建筑设计院。”

　　伊金霍洛旗城建局党委书记倪振君也表示，那达慕会场的设计图纸还没出全，是边设计边施工的模式。他说，这是国家不允许的。

　　接近政府部门的人士分析认为，由于此次项目的仓促上马，以及工期的紧逼，建设方只好采取边设计边建设的方式，至于工程质量能否保证，很难说清。

　　那么，又是何原因造成了这项工程的工期如此紧张？

　　蒙语的“那达慕”，意指游戏、娱乐、聚会等，一直以射箭、赛马等项目为主。而去年举办的首届国际那达慕大会是千年那达慕历史上规格最高、规模最大的国际性盛会。

　　举行如此重要的盛会，“拍板”的主体为谁？有无经过符合程序的项目申报审批？针对这一系列问题，记者采访郭小杰、王树荣等多位鄂尔多斯伊金霍洛旗的副旗长，他们都表示不大清楚。

　　伊金霍洛旗城建局相关人士告诉 《每日经济新闻》记者，“大致在2010年元旦左右，有些领导决定说要开（那达慕大会），于是项目的选址等工作就逐渐展开了。”

　　1月11日晚间，分管那达慕会场建设的伊金霍洛旗副旗长王美斌向记者表示，由于事故目前还在调查之中，具体的情况需联系宣传部，其后便婉拒了记者的采访。

　　追问：谁应负责？

　　那达慕会场坍塌事故发生后，57岁的崔捍东作为监理方内蒙古瑞博监理咨询有限责任公司的负责人被刑拘，6天之后，他被释放。和崔捍东一同被刑拘的还有宝冶集团的项目经理朱文峰等四人，目前仍有负责质量和技术的3人未被释放。

　　那么，除了钢结构施工方宝冶集团，还有哪些方面应该为此次事故负责？在记者的采访调查中，当事各方无不踢起了皮球。

　　根据此前王美斌的说法，那达慕会场是由伊金霍洛旗宏泰城投公司投资的体育项目，整个看台罩棚尚未最后完工。1月10日，记者来到宏泰城投公司，该公司副总经理马志清却告诉《每日经济新闻》记者，宏泰城投属于建方，那达慕会场全部是由政府投资。

　　公开信息显示，宏泰城投公司是由伊金霍洛旗国有资产管理局出资，于2006年3月16日成立的国有独资公司，为旗政府融资项目承贷的主体。

　　马志清称，那达慕会场前期项目的编制工作是宏泰城投公司负责，其后将所有的工作委托给了伊金霍洛旗城建局，城建局是建设主体。

　　对此，城建局党委书记倪振君却予以反驳，认为这样的说法没有道理，因城建局是监管方，宏泰公司才是建设主体。城建局办公室主任刘建平亦对记者证实，在签订的协议中，宏泰城投公司为甲方，宝冶集团为乙方，因此宏泰城投公司才是建设主体。

　　马志清进一步表示，“我们对那达慕项目自始至终没有参与，也没有参与招投标，工程的配套措施也没有参与，中标单位为中国建筑。”

　　事发的主要部位为宝冶集团负责的钢结构罩棚部分，但对于该事故，监理方之前有无做过预警？是否采取过相关应急措施？

　　崔捍东坦承，在建筑施工的过程中，随时都会有问题，监理方的任务就是随时发现问题并解决这些问题。但他同时承认，自工程开始以来，尽管瑞博监理公司安排了24个人每天盯在工地上，但由于8月要举行大会，所以工程只能赶进度。

　　根据崔捍东的说法，那达慕会场除了瑞博公司外，再没有其他的监管力量，“在整个监管过程中，施工人员太多，我们根本忙不过来。但即使如此，我们还是以国家认可的鉴定方式为依据，国家认可的我们才能用。”

　　按其说法，他们所做的质量检查主要以3%进行抽样检查。与此同时，“你有权威机构说你的钢材没有问题，所以我这边在3%抽样检查的基础上，也要相信那些钢材没有问题。所以我必须要承认权威机构的检测报告。”

　　对于发生坍塌部分的钢材和结构设计上是否存在缺陷，崔表示，说不清楚，现在仍在探讨。

　　另有知情者称，事故与当晚气温突变不无关系，从零下十几度骤降到零下24度，材料的韧性和拉力都会减弱，钢筋的脆性增大。

　　王美斌说，目前对于相关责任人的追责将会继续，事故调查还在进行中。记者还了解到，未坍塌的部分建筑将会进行全面检查。