李宁：取之于民用之太少扭曲税收义务价值观

　　李宁(专栏)

　　随着中国进入“税感时代”，人们对税收越来越敏感。不过，在人们对税收的敏感气息中，笔者感觉到了一些不良倾向，就是税收原罪论、税收万能论、税收无用论等。很多人一方面把社会不公、贫富差距、收入不高等看成是税收造成的，认为是税收掠夺了他们的财富；另一方面又渴望政府提供高质量全方位的公共服务，希望医疗、教育免费，希望有养老保险等。殊不知，没有税收，政府如何提供这些公共服务？

　　有人认为个税起征点越高越好，建议以5000元、8000元甚至1万元为起征点，甚至建议取消个人所得税，完全忽视个税本义的存在(调节贫富差距)。财政部财政科学研究所所长贾康(微博专栏)在最近的一次论坛中也表示：“他(房地产商任志强(微博专栏))有这样一种倾向，只要说到税，就绝对不是好事情，我觉得他的思维倾向就是税收原罪论的代表。他批评筵席税，进而否定财产税，说到个税时特别强调政府要做好公共服务，但对做好公共服务必须解决的财力厚度问题，钱从哪里来，在他的语境里，都可以视而不见。”

　　在现代公民社会，以公共契约论为支撑，税收本身并没有过错，因为税收是纳税人花钱购买政府服务所付出的必要和对等的代价，如果我们依法纳税，就有权利要求政府提供更好的服务，国家的财政收入越高，政府提供的公共服务就有可能越好。但是，很多人看不到这一层面，而是将自己的贫穷归罪于税收过多，让税收担当加重居民负担的冤大头。为何出现这种情况呢？

　　第一，税费并存，概念混淆。税收，是以尊重和征得人民(中国目前很多税收由全国人大授权国务院条例开征)意志为基础开征的；而收费，则是政府的一个文件或者命令就收取，税收和行政性收费有着本质区别。对于中国来说，问题最严重的是游离于预算之外的“无形”的政府性收费，而不是有形的税收。

　　据媒体报道，以2010年为例粗略计算，将非税收入[政府性基金、国有企业收入、社会保障、政府(新增)债务]加总，就有10.6588万亿元之巨！甚至超过了国家正式公布的公共财政收入8.308万亿元。这些非税收入取之于民，数量庞大，却几乎不受民众任何约束。若再算上全国公共财政收入中的非税收入，那么2010年全国非税收入为11.6466万亿元，税收收入为7.3202万亿元，非税收入远远高于税收收入。这一数据从一个侧面反映了政府性高收费的存在。

　　第二，“取”与“予”的不匹配、不公开。我们国家将税收定位为“取之于民、用之于民”，但是取的方面较多，用的方面不太多，由于财税体制改革的滞后，目前没有做到完全公开透明，导致纳税人对税收极为反感，扭曲人民的税收义务价值观。

　　另外，税收制度不健全，长期以条例形式征收以及其他改革的不到位、经济发展的不协调也加剧了人们对税收制度和体系的质疑与偏见。人们在税收上的这种认知倾向和偏见，需要我们认真对待和审视。