由中国物流技术协会、北京市金属材料行业商会、兰格钢铁网主办的第七届环渤海钢铁论坛于2011年11月18日-19日在北京举行。国家工业和信息化部原材料工业司副司长骆铁军在论坛发表演讲。

　　以下为演讲全文实录：

　　骆铁军：各位领导、女士们、先生们大家上午好，很高兴参加第七届环渤海钢铁论坛，我也是头一次参加。借这个机会给大家介绍一下刚刚发布的钢铁工业“十二五”发展规划，我们工信部原材料司主要负责钢铁、有色、石化、建材、黄金、稀土这几个行业的行业关系。我们今年的主要工作就是制定这几个行业的“十二五”规划，大家可能注意到了我们在网站上，本月7号正式挂出来工信部发布的钢铁工业“十二五”发展规划，借这个机会跟大家介绍一下。

　　首先我想和大家一块简单回顾一下“十一五”这五年取得的成绩，十一五经过反复和行业一些领导、行业专家研究，觉得对“十一五”有一个总的概括，我们概括为两句话，一个是钢铁工业是发展速度最快的五年，是节能减排最显著的五年。因为我们的产量从3亿多吨增加到6.3亿，年均增长12.2%，节能减排效果也很显著，像节水从8吨多，就是吨钢好水达到了4吨，二氧化硫的排放也减少了42%。

　　第二句话是说市场配置资源的作用不断加强，各种所有制形式的钢铁企业协同发展，有效支撑了国民经济平稳较快发展。所以这是我们对钢铁工业的一个基本判断。

　　在编制“十二五”规划中，我们实际上已经做了将近两年的工作，我主要概括一下，我们是基于四个判断、三个转变、两个支撑、一条主线来制订“十一五”钢铁发展规划的。

　　这四个判断，首先就是我国钢铁工业规模大、发展迈上新台阶，以具备由大到强转变的良好基础，大家都是行业内的专家，我就不详细说了。最明显的，我们已经连续两到三年占世界产量的将近50%，而且产品质量得到了很大的提升。

　　第二个，是同时我们看到的发展制约因素也在不断增强，结构矛盾依然突出。这里主要说的是环保、能源和上游的铁矿石价格以及煤炭格，这个对于钢铁行业的制约因素在不断增强。

　　第三个，发展环境更趋复杂。这个发展环境不是简单的国内环境，因为中国发展到这个程度，世界经济一体化对中国钢铁经济的影响基本上是和世界是同步的。而且，中国作为钢铁大国，现在考虑问题、研究问题、研究自己的发展和出政策，一定要站在世界的角度，要有大国的责任感，并不是把本国的事做好了。这一点，我们觉得“十一五”以来中国对世界的影响在不断改变。

　　第四个，钢铁工业进入了转变发展的关键阶段。这个可能大家也很清楚，我们已经连续两年钢铁工业的销售利润率不到3%，也就是说不到

　　现在的存款利率。今年，前10个月有的说2.9亿，有的说可能才不到2%。同时，这个产能也在不断发展。这样，在产能和上游价格的影响下，钢铁行业的利润一直受到影响，特别是进入10月下旬，钢材价格大幅下跌，这个总的来说和国内上游总的需求是有关系的。因此，这种市场环境迫使钢铁工业进入了转变发展方式的一个关键阶段，你转不转市场都要逼着你转。所以我们前一段也注意到我们也做了一个调研，现在河北已经停了20多个高炉，不仅小企业停，大型企业也在停。因此，市场对钢铁的制约不断加强。

　　因此钢铁工业提出三个转变，一个是注重规模扩张，像注重品种、质量效益提高，依靠技术进步、科学管理、人才成长，向这个方向转变。

　　第二个是注重钢铁主业生产经营，像生产和服务协调发展转变。

　　第三个转变，是注重国内发展，向注重国内和国际协调发展转变。特别是中国作为一个钢铁大国，你要变成强国，首先必须是一个国际化的企业，前面排头的钢铁企业一定是具有国际化的水平，不是光在中国地大物博，这块市场大，你在这边销售。因此，今后不是简单到国外办一个矿，到几个分销中心就完了的事。可能还要产业链的向国外延伸，因为中国发展到这个阶段，产能也很大了，资本剩余了，肯定肯定按照《经济学》的理论要输出。中国到了这个阶段，因此提出第三个转变来。

　　两个支撑，所谓两个支撑就是钢铁工业，首先你的发展要支撑下游行业和战略新兴产业发展的需求，特别是现在提出来七大方面的战略新兴产业，针对新材料钢铁行业怎么适应自己发展的新材料。

　　再一个，要支撑区域经济的发展。我们觉得这是对钢铁工业提出来两个最基本的任务。

　　总结了前面，我们在制订规划还是按照惯常的现状、市场分析、指导思想、原则目标、政策措施，我们不管在那部分都坚持一条主线，就是坚持结构调整、转型升级确定为“十二五”发展的一个主攻方向，是贯穿“十二五”发展的一条主线。

　　第二部分向大家介绍一下“十二五”的成就，我们总结了八方面的成就，简单和大家过一下，其实前面也说了。

　　第一，支持了国民经济平稳较快发展。我们国内的市场占有率达到了97%。

　　第二，自给率。就是过去传统比较紧缺的，像比较短缺的冷轧宽带钢不到60%，“十一五”期间达到了95%。因此，我们不仅在技术装备水平以及产品质量也满足了国民经济的发展。这里面几个设备情况跟大家简单介绍一下，我们国家到目前为止一千米的高炉产能从48.3%提高到61%，100吨以上转炉的产能从45%提高到了65.7%。我们长期说的地区一个行业水平的热连轧机，从26号搞到了62号。所以大家说现在螺纹钢比板材卖得都好，这个有两方面，一个是板材这些年发展比较快，第二个我国的下游行业发展还停留在低水平、低档次上。我认为随着中国经济发展的不断深化，机械行业和一些下游行业的发展将要向更深层次的发展，对板材的需求我估计在“十二五”的后期，应该会上来。

　　再一个是节能减排畅销显著，这个我刚才说了，联合重组也取得了较大的进步。特别是“十一五”宝钢、武钢、鞍钢，这是跨地区的联合。首钢在金融危机发生这几年步伐也比较快。以区域为主的山东、渤海等等也取得了长足的进步。刚才和和钢的老总谈了一下，他们组合以后确实销售方面也简单交流了一下，也取得了跨越式的进步。

　　布局调整是“十二五”的一个很重要的部分，我们觉得“十一五”虽然进展慢，但是有几个亮点，大家看上面的标红点的几个，就是首钢的唐钢等等是过去讲的向沿海布局调整，这个做了一部分，但主要是在北方做的。再一个，国家启动了宝钢湛江和武钢钢铁基地的前期工作，完成了首钢、重钢、大连钢厂的搬迁任务，所以像重钢这样的已经完成了搬迁，而且做的非常好。

　　两化融合水平不断提高，我们指的两化，因为工信部是工业部和信息化部，就是国家建这个部的时候是倡导工业化带动信息化，信息动促进工业化。钢铁行业是做得比较好的，我们在各 个行业的两化推荐会首先是在钢铁会的，2009年的上半年在鞍钢开了研讨会。钢铁行业在信息化方面的管理是比较超前的。资源开发了也迈出了新步伐，这几年不仅国外的进口矿石一直保持 着比较大，大家看去年是67，国内相应也增长比较快，今年前三季度国内增长了24.5%，进口矿增加了41%，说明国内的矿石勘探和开采在高价格的情况下增长也比较快，满足了钢铁工业的需求。

　　同时我们看到还有四个问题，一个是品种质量亟待升级。第二个是布局正进展缓慢。第三个是能源环境原料约束增强。第四，自主创新能力不强。大家注意到，我们这里分析矛盾也是反复汇总来精炼，这里没有提产业过剩是矛盾，也没有提违规建设是矛盾，所以我们总结，作为一个政府跟市场实事求是地说，我们觉得钢铁行业面临的主要是这四个问题。

　　说到品种质量，刚才说了品种质量基本上满足了国内需求，但是是在一个低层次的满足，比如螺纹钢，大家销售商都在这，可能螺纹钢线材卖得比较多，大部分还是二级的，三级螺纹钢国外早就用到500到600的，所以三级螺纹钢的推广应用达到35，生产达到了40，所以我们是在一个低层次满足了需求。因此后面谈到任务的时候，我们不说是提高品种质量，而我们提的是产品的升级。就是说，我们要在更高层次的、在一个减量化用钢的情况下来满足市场的需求。

　　第二个是布局调整进展缓慢。但是有一个点像下围棋似的，东南沿海珠三角的广东、广西、福建这块在布一个点，中国的钢铁布局今后就是一个内部的小调整，我也刚从江苏回来，江苏的同志问“十二五”的规划为什么没有提在连云港，我们说我们就提了一些大的，至于后面还有讲。至于中国沿海，像前两年我去唐山的时候，唐山的经济发展四点一线，四点三点都是搞钢铁的，唐山市今后的发展结构可能真有点问题。

　　第三个刚才说了，大家也很清楚，就不说了。

　　第四个，我们自主创新能力不强，这是个大问题，这个是制约我们十二五发展最关键的问题。所以说现在产能大了，大家同质化竞争，今后靠什么，我们觉得要靠两点，一个是靠自主创 新，能不能出新产品，能不能出自己的新技术。从目前来说中国没有，中国是钢铁大国，但是所有包括现在的技术都是从国外引进，很多产品都是国外的钢号。可喜现在是有一点进步，刚从 宝钢回来，宝钢通过采用热处理把过去只有300兆帕的钢材提高到1000到1500兆帕的高强钢，这样就实现了减量化。所以自主创新能力是“十二五”支撑钢铁工业跨越发展的关键问题。

　　因此我们对于钢铁工业发展环境做了一个初步的判断，也跟大家交流一下。我们认为“十二五”期间我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，钢铁工业将步入转变发展方式的关键阶 段，既面临转型调整的发展机遇，又面临价格高涨、需求增速趋缓、环境压力增大的挑战。产品同质化竞争加剧，行业将呈现低增速、低盈利的运行态势。有的同志还总结是叫两高一低，就是高价格、高增长、低盈利。今年增长确实还是比较高，1到10月份统计了一下，钢铁的钢产量增加了11.1%，这跟大家年初预计的5%差距了很多。但是总的方向，是增长的，但是增速会降下来。

　　同时，按照做规划的常规，我们也做了一个预测，我们采取三种不同的方法，一个是对13个用钢行业的2010年的用钢数，做了一个实际调查。这13个行业占用钢的90%，这样测算了一下， 得出到“十二五”末达到7.5%。同时第二种方法，开展了各个省2010年的用钢情况，以及各个省突破“两会”确定的“十二五”发展的GDP速度，这样用钢材系数消费，做太高的给调下来了， 五发展到百分之二十多调到十三左右，所以做了一个测算是8.2%。

　　另外，根据国民经济的发展，像GDP是七、八、九，以及固定资产投资也做了一个测算，这样需求是7.1到8.1，我们这个测算，国家出的GDP“十二五”是7，一达到8国家也就着急了，我 们这个测算是作为政府的测算，一个引导。同时这次和以往的规划不同，预测长期做了一个大概的预测，虽然也可能说不准，但是我们觉得作为一个行业规划还提出来，我们认为在“十二五 ”期间钢的需求可能已经进入了峰值的顶区，是不是在最高，但是在最高的附近。最高峰可能会在“十二五”或“十三五”峰值是8亿吨左右，此后峰值会持续一段时间，这个峰值可能是十年 或十五年。上面的曲线，第一条绿的是美国的，第二条是日本的，第三条粉色是德国的，但是你看走的时候，虽然走是往下走，但是也是在一个平台进行整理的。

　　因此进行了前面的总结，我们认为“十二五”钢铁工业要贯彻中央提出的五个坚持，这五个坚持大家可能也很熟悉，就是把结构调整作为加快转变钢厂的主攻方向，把科技创新作为重要支撑，把改善民生作为出发点、落脚点，改革开发作为强大动力，这个总结特别好，我们确定了“十二五”的发展是四坚持一强化，坚持结构调整，自主创新，强化资源保证。我们提出了七项主要目标，总的目标，我们希望钢铁工业能够基本形成比较合理的生产布局，资源保障显著提高，钢铁总量和品种质量满足国民经济发展的需求，大部分行业节能环保指标达到国际先进水平，少部分企业达到世界一流水平，初步形成由大到强的转变。

　　我们定的七个目标，第一个目标说钢材产品升级，这次提的比较明确就是三级螺纹钢，使用要达到80%。另外能耗，能耗是大家比较关注的，虽然搞销售的，也希望关注一下，我们定的是全国16%，每个省有考核，平均下来一年不到4%。工业作为能源大户，这个定了20%。钢铁又是大户，定多少？我们请钢铁协会做了一个测算，可能14%比较容易完成，但是我们后来讨论的时候还定个18%，努力劲往上拔一拔，要不完不成，工业很难不成。另外是布局，要建湛江钢铁基地，已经说了十几年了，希望能实现。

　　我们并没有说国内的铁矿满足率达到40%到50%。后来我们反复讨论，特别是部领导去了，说全世界实际上矿石并不缺，问题是什么，问题是矿价没有话语权，干脆能用国外矿就用国外矿 ，所以现在提的是重点开发国外矿。而且老外来了，他问我中国有需求吗？他们自己测10亿左右。我说别管测多少，你就使劲开，没有问题。你这矿好，反正开了以后也得卖给中国。

　　第五个是技术创新。

　　第八个是集中度，从48%达到60%，有的说达到70%，我说中国不是卢森堡，中国流通企业都一大推，钢铁企业不见得少。实际上介绍“十二五”规划重点放在后面，我放在前面了，也是走一下跟大家看一下思路，重点提了九个重点，加快产业升级、提高节能减排，强化结构创新，增强资源保障，加快兼并 重组，加快产业链的延伸，提高国际化水平等等。后面我挑重点的介绍。一个是加快产业升级，我们把这个放在最重要的任务，而且这会也是一些院士也提出一些新丝路，我们也接受了，就是产品升级，提高产品质量，可能国家给的一些政策都是什么高速重 轨、核电用的，这不是大部分企业要做的。大部分企业做的是什么？是把量大、面广的产品的稳定性，这作为产品结构升级的重中之重。同时政府做什么？就是提高标准，现在是生产二级螺

　　纹钢，建设部把生产经营规范把混凝土生产规范改了，7月1号实施。但是里面还有二级螺纹钢，下次改什么，改螺纹钢生产标准，本来说两年做完。我们跟冶金标准院研究，我们明年上半年就做完，今后谁再生产二级螺纹钢是违法的了。所以政府改什么？改标准。我们通过标准，通过上下游的协调来给大家创造荒谬。

　　再就是少数企业，像首钢、鞍钢去攻高精尖的成本太大，我刚从宝钢回来，宝钢投个10万吨也是花了几十年，鞍钢投了几十亿，也没有出来。所以高精尖的投资太大，大家都搞了投入太大，而且搞完之后没有利润了，又产能过剩。因此我们提出这么一个思路，提出来六个主要行业，这两个行业网上都有，大家也可以看一看。

　　这两个行业市场的需求作为预测，但是这个预测 也是参考性的，因为我们主要是预测一个总量，钢的总量，至于品种还要看今后各个行业的发展。因为各个行业做“十二五”规划，做的时候都是转变发展方式，转变发展方式的内涵是什么？提高科技含量，把总量降下来，所以大家做的都比较低，我们是后面根据也得根据下游的做，所以这个需求仅供大家参考。

　　第二个节能减排，节能减排大家都没有争议，这个是“十二五”研究最早确定的一个。节能减排这个是转变发展方的关键，在座的钢铁企业和所有的钢铁企业做的都比较好，所以这块也 不惜说了。

　　第三个强化技术创新和技术改造。“十二五”期间要充分发挥技术创新的支撑作用，实现由注重规模向注重品种效益的转变，这个靠什么？就靠技术创新。主要有三个方面，一个要新工 艺、新装备、新技术。我们作为钢铁大国，这块也要有所突破。再就是新产品、新材料，新材料还得支撑传统行业发展，所以钢铁工业在“十二五”还是很有作为的。再就是节能减排的新技术，共性技术，这个行业要加大开发力度。

　　第四个是淘汰落后。淘汰落后，我们认为是“十二五”衡量以转变发展方式为主的，我们想“十二五”期间我们把淘汰落后争取在前几年做完，后边就不做了。当然中国这么大，发展很不均衡，我估计还会有落后，但是我们不想在“十三五”提淘汰落后了。我们做了一个调研，落后的炼钢、炼铁能力是四五千吨。

　　第五个优化布局。优化布局，可能是我们“十二五”规划发布以后网上大家说得最多的，我们初步定了这么几个原则。一个是要改变北重南轻的局面，像环渤海地区，今天是环渤海论坛了，环渤海我们指什么，辽宁、河北、山东、北京、天津，产能多少？4亿吨，自己用不到2个亿，基本是这种状况。长三角这块自己基本上是平衡的，但是这块我们认为不能再进新的钢铁基地了，有的说日照在建，日照建什么？日照1300万吨、1500万吨摆在那儿了，关键是怎么改造提升的。我们提了一个减量，不是先进的量，我们提的减量、等量，也不是说像广东、沿海还要减量，他不能减量，绝对是增量，是部分全国范围内不要增加总量了。因此后面提出了，像钢铁几个大省，像河北、江苏、山东要减量发展，西部几个省份像新疆、云南、黑龙江，可以根据资源条件和矿石资源适度发展。这里面布局有三个重点，一个是湛江，再就是福建，我们觉得这块是我刚才说的这个棋子下来之后大的布局没有什么，倡导把大的布局做一下。

　　再一个是城市钢厂搬迁，不是什么钢厂都搬迁，像首钢的搬迁是不可复制的，首钢是地处北京，市场容量大可以消化2万吨，别的不性。搬迁要满足三个条件，城市的发展让你搬，你在那儿根本待不下去了，第二个有钱搬。第三个就是以人为本，就是不能搬的太远，不能超过100公里，最好在60公里，要不然人解决不了，少部分人可以，中层干部、高级干部，少部分人可以，大部分人长时间不可以。这是我对搬迁的一个思路，因此我提了两个思路，一个是提出来有几个搬迁的，同时科学论证，以前有提过搬迁的，现在又说不清楚了，所以“十二五”要研究。

　　第三个是西部和沿边的发展。第六个是资源保障。刚才也说了，我们主要有几个方面，一个是国外加大开发力度，国内搞好资源的勘探和综合利用。第三个方面搞好进口铁矿石的生产经营规范，现在正是好机会，我们也想看看供需，如果稍微变化，能不能对新的定价机制进行突破。第四个根本上还得减量化用钢三级螺纹钢用到80%，每年就少用1000吨钢铁，少用1600万吨矿石，当然别的还有减量化。第五，废钢利用率。第六，中国要走出去，投资建设钢铁厂。同时，国家以工信部联合了五个部门，18个企业，两个协会搞协调机制，这个不是协调铁矿石价值，是全方位对钢铁工业资源保证做一个综合的平衡。

　　第七个，加快兼并重组。中国的兼并重组形式特别多，我们反复研究，各种形式的都支持，跨地区的也支持，本地区的区域联合也支持，这两个实际上互相有矛盾的，但是中国这么大，我们“十二五”反复研究，这几种兼并重组我们都是支持的。

　　再就是产业链的延伸，实际上这个很重要，就是由生产商向服务商的转变，为生产商全方位提供钢材解决方案。可能对来的这么多经销商进货也是新挑战。其实1999年，还是1998年我去美国的时候，我去看美钢联，人家不让看厂，搞了一个底特律一个小实验所，那有什么看的。

　　然后去看福特公司钢板的加工，告诉我人家怎么用美钢联的钢，一冲就裂，不是产品不好，是你不会用。这块宝钢做的比较好，宝钢的钢铁生产已经介入到汽车这块，所以今后改变大家说的产能过剩，我也不赚钱，改变同质化，这是一个方向。

　　第九个，是国际化水平，我们想强调两点，就是说中国钢铁工业和别的工业管理水平和创新水平和国外的差距远远大于装备水平的差距，

　　我们装备水平是世界一流的了，但是这两个水平还差了很多。所以我们有两个方向，首先还要引进来，还要合资，还要鼓励国外的先进钢铁企业进来投资，闭关锁国是不行的。胡锦涛同志讲话就是强调，中国30年就是靠改革开放，现在还得改革开放，中国这么强大，不怕一个半个进来，所以关键还是引进来。同时我们还要“走出去”，走出去已经说很多了。

　　就总结这些，谢谢大家。