工信部节能与综合利用司副司长杨铁生透露，《工业节能“十二五”规划》(下称《规划》)近期已经印发，很快将对外公布。

　　《规划》明确了“十二五”时期工业节能目标，同时分解制定了20个单位产品的能耗指标，提出九大行业节能的途径和路线，以及实施九大节能工程。

　　杨铁生对《第一财经日报》记者确认，“十二五”时期，我国单位工业增加值能耗较“十一五”末预计将降低21%，这与今年1月份公布的《工业转型升级规划(2011-2015年)》提出的工业节能指标一致。

　　一名中国节能协会的研究人员对本报记者称，有色金属行业在“十二五”期间单位工业增加值能耗下降目标为18%，其他工业行业的节能目标也都在20%左右。

　　但对于各工业领域设定的节能目标在行业内部如何分解执行，专家和官员均未多谈。

　　21%的节能目标是否能实现？国家能源研究所韩文科所长称存在一定难度。

　　技术节能将受青睐

　　据工信部统计，“十一五”期间，工业能源消耗总量逐年增加，由2005年的15.95亿吨标准煤增加到2010年的24亿吨标准煤；钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力六大高耗能行业能耗占工业总能耗的比重由71.3%上升到77%左右。

　　即使进入“十二五”，情况也未得根本好转。统计显示，2011年前三季度，高耗能行业仍呈快速增长态势，工业能源消耗量大幅上升。全国单位GDP能耗仅下降1.6%，与全年3.5%和4%的目标差距很大。

　　上述节能协会研究员表示，由于过去工业节能效果不好，也给工信部制定“十二五”目标增加了压力，经过多次沟通讨论，才最终确定了21%的目标。

　　杨铁生提出，技术节能是未来的一个重点。其中工业锅炉窑炉节能改造工程位列九大重点节能工程之首。《规划》提出，到2015年，工业锅炉的平均运行效率要比2010年提高5%。

　　工业节能困境

　　杨铁生还指出：“‘十二五’时期，节能减排形势仍然十分严峻。特别是存在着责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。”

　　杨铁生称：“当前我国制造业总体上还处于价值链的中低端，资源消耗占成本比重过大，相当多的行业能源资源消耗成本占总成本70%以上；行业间和企业间发展水平不平衡，先进和落后的生产能力并存，总体技术装备水平不高，也是工业节能面临的问题。”

　　一家专门做电站锅炉的企业高管对本报记者表示，工业节能在其从事的电力领域比较艰难，该高管说，“央企不缺钱，在节能奖惩制度不明的情况下，不愿意与提供节能技术和服务的公司分享节能产生的利益。目前央企只对有补贴的比如后期脱硝、脱硫设备感兴趣。”

　　“小型民营企业也面临这个问题，节能是需要花钱的，而小型企业考虑最多的是赚钱。”河北一个企业主说。

　　中国节能协会副秘书长王清平就认为，节能技术的推广要考虑成本，运用市场进行推广，而不能一味寄希望于政府的强制政策。而目前是两者都有，两者都不够有效。