杜丽娟

　　继北京、上海之后，鼓励有条件的直辖市和省会申请试点

　　北京市“营业税改增值税试点”(下称“营改增”)试点获得财政部批准，现在看来只是这项宏大叙事的税制改革试验的起点。

　　《中国经营报》记者获悉，在上海、北京两直辖市申请营改增试点并获得财政部的批复后，中央政府有意加快扩大这项税制改革的试点范围。目前，进一步扩大试点范围的口径和路径已经基本确认，即具备条件的直辖市和省会，将被鼓励申请营改增试点。目前，除上海、北京之外，已有其他城市申请营改增试点。

　　据了解，为确保这项工作顺利进行，财政部已经设立营改增试点工作办公室，专门负责相关业务的协调工作。而在北京市政府就营改增对多个可能涉及的行业进行调研的同时，新一轮营改增试点城市的“选秀”，即将拉开帷幕。

　　加快试点“扩围”

　　龙年春节前后，上海、北京两地的营改增试点申请先后得到财政部的批复。这项旨在避免“重复征税”、优化税制结构的改革试点，在龙年到来前后，悄然提速。然而，接下来这项改革试点推进的“加速”，或许将超乎外界的想象。

　　3月1日，全国两会召开前夕，接近财政部和国家税务总局的权威人士向本报记者透露，在上海市完成营改增试点工作的批复和启动之后，中央政府有意鼓励其他“具备条件”的直辖市和省市城市，申请营改增试点。

　　记者了解到，目前，该项工作已在进行当中，除上海、北京两个城市之外，已有其他城市向中央政府申请，进行营改增试点，但截至记者发稿时止，尚未得到相关批复。

　　营业税是由属地地税征收，以营业额作为课税基础征收的一项税负；增值税则是由属地国税征收，以“增值”收入作为课税基础征收的一项税负。两者的最大区别在于，前者不考虑企业经营的成本，直接按营业额征税；后者则减除成本后，对“增值部分”征税。

　　2月24日，财政部税政司副司长郑建新在接受媒体访谈时透露，目前，北京等地区上报了参加试点的申请，相关部门将密切跟踪上海市试点运行情况，总结试点经验，逐步扩大试点范围，争取在“十二五”期间将改革逐步推广到全国范围。

　　记者了解到，为确保试点范围扩大和营改增工作的顺利进行，中央政府已经在财政部设立营改增工作办公室，负责协调相关工作。目前，这一机构已经和上海、北京两地的职能部门对接改革试点工作。

　　“收入分配”博弈

　　由于营业税和增值税分别由属地地税和国税征收，并分别纳入地方财政和中央财政，因此，在外界看来，中央财政和地方财政在这一问题上的利益博弈，将是营改增全国范围内推广所面临的一大问题。

　　社科院财贸所所长高培勇告诉记者，无论是北京还是上海，营改增的试点都属于短期试点，因此，短期之内不太可能对增值税的中央、地方的财政管理架构进行调整。

　　目前，增值税确由属地国税系统征收，并进入中央财政账户。按照现行分账模式，中央财政和地方财政先按照75%∶25%进行第一次分成。而后，中央财政再按照一定的时间段，将中央财政分享的75%的企业增值税收入返还地方财政。

　　记者了解到，对于营改增过程中税收收入的分配问题，上海试点过程中，亦有相关探讨。最终采用的方式是，营改增后，由营业税改为增值税征收的部分，由中央代地方征收，但是征收以后仍如数还给地方。

　　社科院税收研究室主任张斌指出，上海成为首个试点地区的一个很重要原因是上海国地税是统一管理的，本来增值税应由国税征收，营业税由地税征收，但是上海国地税是不分家的，目前征收不涉及这个问题，营改增应更多地关注谁来征收和如何分配的问题。

　　高培勇向记者表示，在美国整个税收收入中，来自属于间接税性质的流转税的比重不足20%，来自属于直接税性质的所得税类税收的比重超过70%。目前在中国，来自属于间接税性质的流转税的比重则达到70%以上，其余的来自属于直接税性质的所得税的比重不足30%。

　　京沪不同

　　在陆续有其他直辖市和省会城市申请营改增试点的同时，已经启动营改增试点城市的试点行业范围又有所扩大。

　　记者了解到，上海营改增试点，除了在试点的两个领域6个行业外，近期又有新进展，除了将进一步扩大试点地区范围外，一些新行业也或将纳入试点范围。此前拟按简易计税法计征的金融保险业增值税，有关部门正在对其计税方法进行重新研究，未来金融保险业增值税计征或将有其他思路。

　　与此同时，北京市也已经启动了营改增试点相关行业的调研工作。目前，北京市地税局正在对全市5.4万多户营业税纳税人进行调研。

　　曾在北京市地税局挂职的中央财经大学财政税收学院院长刘桓作为北京市政协委员，曾递交提案，建议北京市政府申请营改增试点工作，他同时还提出建议，希望北京在申请营改增的过程中，突出北京经济结构的“特色”。

　　这个所谓特色，即是北京的交通运输业相比之下没有上海发达，因此结合北京经济结构的特色，营改增的试点工作应放在建筑业和现代服务业中的一般咨询业。而财政部财政税收科学研究所副所长刘尚希此前也公开表示，北京和上海的另一大不同是，上海国税地税并未分家，而北京很早就完成了国税地税的分离。

　　刘桓表示，营改增只能定性评价，目前定量很难。改革对行业肯定是好的影响，但是具体会有多少减税，那还要看以后实施的具体情况，目前财政部也没有做具体的估算。