由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2012”于2012年3月17日-19日在北京钓鱼台举行。上图为经济合作与发展组织就业、劳动与社会事务部主任斯特法诺·斯卡佩特。(图片来源：新浪财经 刘泓君 摄)

　　由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2012”年会于2012年3月17日-19日在北京钓鱼台举行。以下为经济合作与发展组织就业、劳动与社会事务部主任斯特法诺·斯卡佩特演讲实录：

　　斯特法诺·斯卡佩特：女士们、先生们对于中国来讲，一个政策的主导对于很多国家来讲也是重要的问题，那就是怎么样使得我们的增长更具有兼容性？我们在中国和新兴经济体中都看到，最主要是在OECD国家大家可以看到不平等性，在这些国家里不平等程度都影响到了社会团结和未来的经济发展，在OECD我们看到手术不平等，对OECD提到的新兴经济体过去几年的情况，去年我们公布了这个报告，出于什么原因不平等在不断增加？

　　在很多OECD国家的鸿沟在不断增加，新兴经济体也在不断增大，OECD是研究了我们这些收入不平等性在各个国家是如何发生变化的，有哪些重要的驱动因素，支撑背后的不平等，更重要的是我们可以做些什么才能解决不断扩大的贫富差距。

　　接下来首先我来讲一个非常重要的一点，最近世界银行做了一个重要的报告，在世界各个地区贫困都在下降，我们提出的千年发展目标，可能提早实现，那么中国在扶贫的过程中是起到了非常重要的贡献作用的。贫困县在中国，每天2美元收入以下的贫困人口迅速降低，最新数字是下降30%多，可以说对扶贫来讲经济增长是最主要的驱动因素，水涨船高推动大家的收入，经济增长利益是不是能自动让所有人分享？即便在一些国家里经济增长非常强劲，但是我们看到越来越严重的收入差距，在很多国家里，高收入包括中国高收入的人群要比低收入人群从经济增长中获益多得多。如果从OECD国家，在3/4的国家里都有这样的情况。可能更有趣的是在一定程度上令我们担忧的是像德国、瑞典、丹麦等这样的北欧国家，他们的收入差距很小，但是近几年他们收入差距还是增大了。如果大家看中国，中国可能有这样的一个基尼系数来做一个指示指标，在90年代是低于OECD平均水平的，现在中国基尼系数已经超过OECD平均水平，仍然低于我们很多新兴国家的基尼系数，在中国这种情况在所有的地区都会出现。

　　但是那些高收入者他们的收入增长是低收入增长的2倍，虽然也有很大的进展了，因为中国政府非常重视社会和谐，那么“十一五”和“十二五”计划是重中之重，很显然中国在最近的几年，确实在一定程度上限制了收入差距。根据一些指标，确实在一定程度上降低了收入差距，有哪些工具使我们治理收入差距呢？正如秘书长说的有两个非常关键的工具，其中之一就是提升对劳动市场的获取，但是对那些找工作的人，他们在工作中表现出来劳动生产率，这是大部分国家面对的挑战，第二点要投资人力资本。这是最有效的方式来克服收入差距和工资差距。第三是税收转移工作。我们相信在大部分OECD国家，税负转移支付确实能够降低收入差距，在一些国家里面，能够产生1/3以上的影响，一些其他国家的影响就不大，这种利益能够去进行转移，能够减少市场的不平等性，通过税收的制度来实现，但是总的来讲在大部分的国家都有很大的挑战，因为这种税收以及支付转移是缺乏效率的，我们不太能够去以此来应对收入差距的问题，所以我们要确保让人们喜欢工作。

　　虽然中国仍然是新兴经济体，但是在过去几年中，我们看到中国试图去提供更多的支持给那些在过去未层享受经济发展带来利益的人群，但是如果我们去看一下中国的社会支出的话，跟一些其他的国家，比如说OECD国家进行比较的话，你可以看到中国仍然有很大的空白，怎么样鼓励更多的社会支出？怎么样进行更有意义有针对性的社会支出？包括支持那些就业者，包括来帮助人们发展他们的职业，这是非常大的挑战，也是全球性的挑战，它是中国的挑战，也是工业化国家的挑战，也是新兴国家的挑战。怎么样去将促进经济增长的政策和包容性结合起来？我觉得是可以采取综合性全面的政策方式来实现，在此我要强调一些关键点，促进就业并不是所有就业岗位，关键是在于确保我们要投入足够的努力来动员这些工人，能够加强激励因素，在这些正式的部门来进行工作，从非正式的部门转向正式部门。

　　第二，投资与人力资本，中国在主要省份中这方面做的非常出色，这是重要的成就，但是我也想说，教育的质量也非常的重要。另外这种进一步的提升技能，包括继续教育等等，对于中国还有很多其他国家来讲都是一个挑战，正如我所说的一样，社会保障方面非常重要，创造正确的激励因素让人们继续寻找工作，努力工作也是重要的，有很多国家他们投资并且拓展所谓的有条件的收入支持。就是说只有你和你的小孩都投资于教育及人力发展才能获得收入方面的补助。与此同时要匹配一些税收的政策，来确保在收入增长不同个人之间存在巨大区别的情况下用税收政策来进行调解，谢谢各位。