中国经济特区今纪念成立30周年：新使命令人期待

专题:中国经济特区建立30年特别报道

　　资料图片：8月21日，温家宝专程来到深圳博物馆参观《改革开放总设计师邓小平》大型展览。这是温家宝参观展览前向邓小平同志塑像献花。今年是深圳特区成立30周年，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝于8月20日至21日深入深圳的企业、科研院所、口岸和社区，就发展战略性新型产业，加快转变经济发展方式进行调研。新华社记者 刘卫兵 摄

　　广东的特区，尤其是深圳，无疑就是中国改革的先行先试者。

　　过去三十年，发行新中国第一张股票、首家股份制企业诞生、率先打破“铁饭碗”，首试收取土地使用费，率先进行价格改革……都为中国的改革开放事业提供了标本性的经验。

　　省委常委、深圳市委书记王荣在日前一次理论研讨会上，也认为深圳完成了中央设立特区的战略意图。

　　然而，当特区不知不觉间走到而立之年时，三个特区都面临着各种不同的新问题，“特区不特”是共同面临的局面，这一困惑已经闯进特区人心里多年。现在的特区推出的种种改革措施都已经不再像30年前那样一枝独秀、满场喝彩。学者普遍认为，现在特区的改革，难度更大，甚至面临半途而废的危险。

　　“谁将声震天下，必长久深自缄默。”特区的再次爆发让人期待。

　　深圳

　　以前摸着石头过河

　　现在在深水区游泳

　　特区的新使命是什么？这无疑是新世纪以来 深圳人追问得最多的问题之一。

　　经过多年的探索后，近两年，《珠三角规划纲要》和《 深圳综合配套改革总体方案》的相继出台， 深圳似乎找到了自己的位置——即建设“综合配套改革试验区”、“全国经济中心城市”、“中国特色社会主义示范市”等等。

　　更让 深圳人重新找到自信的是，去年，期待已久的创业板在 深圳开市，今年7月1日 深圳特区顺利扩容，而前海的开发也已箭在弦上……

　　不仅如此，在近日举行的“经济特区与中国特色社会主义”理论研讨会上，全国政协常委李君如就指出， 深圳未来除了要继续深化经济体制改革，还要配套推进政治体制改革，特别要让 深圳的市民在 深圳的改革开放中有更多知情权、参与权、表达权、监督权。

　　市民参政意识越来越高

　　事实上，与其他城市相比， 深圳的确有更好的政治体制改革的基础。

　　深圳是最早有市民个人参选人大代表的内地城市之一。

　　早在2003年， 深圳举行区县人大代表换届选举。普通企业员工肖幼美贴出竞选海报，以“社区居民”身份参选。就在这一年， 深圳有一批草根市民以个人的名义竞选人大代表，其中有企业高管、业委会主任、律师甚至还有下岗失业者。

　　现在已经成为“明星代表”的肖幼美，在她的竞选海报上印着竞选口号：“倾听来自基层的呼声，监督政府的作风与体制改革；反映广大群众的意愿，做政府与市民的桥梁……”

　　深圳大学当代中国政治研究所的汪永成教授也认为，“更多真正能整合民意、反映民意、监督政府的人大代表积极参政，或将有效促进政府循序渐进地自我完善。”先行实现大部制

　　而更重要的改革措施在于以大部制为核心的行政管理体制改革。

　　2004年,深圳在全国先行一步启动改革,在文化、交通、城管等部门实现了大部制。

　　2009年7月31日，深圳市政府机构从46个大幅度减少到31个,精简幅度达到1/3,按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的思路将政府机构设置为委、局、办三个层次……改革力度之大前所未有，深圳再次成为全国瞩目的焦点。

　　改革进入深水区

　　“以前深圳一直都是摸着石头过河，现在我们必须学会在改革的深水区游泳了。”深圳社科院社会发展所所长杨立勋用这样一句话概括了深圳30年前与目前改革形势的对比。

　　杨立勋认为，过去30年间，难度系数相对较小的改革都已经被深圳触及了，深圳现在应该开始着手剩下难度较大的改革了，“但这些改革都属于综合性配套改革，其复杂性、艰巨性以及涉及面之广都超过了30年前。”杨立勋说，“深圳从浅层次改革向深层次的改革，从经验式改革向科学改革，是让深圳特区建立30年这一特殊历史节点成为拐点的关键。”

　　而在作为深交所筹建人之一的禹国刚认为，今天的深圳市政府有很多可以施展的地方，例如可以加大金融业的扶持力度，进一步规范证券交易市场，集聚更多的资金为深圳发展提供源源不断的动力。

　　更重要的是，深圳要重拾特区精神，“进不求名，退不避罪，惟民是保”，禹国刚用《孙子兵法》里的一句话表达了其对深圳未来的期望。

　　珠海

　　不一样的发展路 兴建“幸福之城”

　　如果说深圳的改革仍然让人期待的话， 珠海与珠三角不同的发展道路更是让人瞩目。

　　“ 珠海正在走一条和珠三角地区其他城市不一样的发展道路”,这是省委书记汪洋在 珠海调研时给 珠海的评价，他坚定地指出,“可以预见,未来的 珠海一定会成为广东发展新的增长极、科学发展的排头兵。”

　　现在，这一点 珠海人特别自豪，因为在珠三角， 珠海是公认的宜居城市。

　　而在金融危机后，中央又给了 珠海特区一份大礼，那就是港珠澳大桥的获批和横琴半岛的开发。 珠海从未如此让全国关注。

　　珠海市委书记甘霖指出，到2020年， 珠海基本建成珠江口西岸核心城市，到2040年，特区成立60周年之际，把 珠海建设成为有国际影响力的生态城市，成为宜居宜业宜游的幸福之城。

　　把宜居指标、幸福指标提到如此高度，也只有 珠海。

　　日前，来自内地的原材料生产商莫开国在实地考察横琴后，不无惆怅地表示，“ 珠海已非当日,这样的宝岛,属于极度稀缺的宝地,普通制造业想分一杯羹几无可能”，这位叱咤风云的老板只好绝尘而去。

　　莫开国的“担忧”并非毫无根据。横琴新区绝不是对任何资本和项目“来者不拒”，备受关注的控制性详细规划明文规定,横琴界定了废气排放、污水处理等多项环保刚性指标,绿色生态系统将最大限度得到保护,半个岛都是“禁建区”。

　　除了对环境的强烈关注，港珠澳大桥成功开建, 珠海珠西核心的地位牢不可破。

　　蛰伏多年的 珠海市,正在以热火朝天的干劲迎接着新一轮的大发展。2020年

　　珠海欲夺珠三角人均GDP第一

　　本报珠海讯 （记者陈治家）昨日，由中共中央党校理论教研部、珠海市委共同举办的珠海经济特区建立30周年理论研讨会在珠海举行。会上珠海市委书记甘霖指出，珠海目标是要努力建设人口均衡型、资源节约型和环境友好型的三型社会。

　　珠海市委书记甘霖表示，30而立，珠海再出发，当前珠海正处于经济特区由前30年向后30年迈进的重要节点，明确提出要努力建设人口均衡型、资源节约型和环境友好型的三型社会，确定了未来30年的主要发展目标和任务，到2020年建立特区40周年之际，基本建成珠江口西岸核心城市，人均GDP、人均财政收入、人均可支配收入等人均指标都要力争达到珠三角首位，实现生态一流、文化繁荣、法治优良、社会公平的发展目标，成为广东发展新的增长极及科学发展的排头兵。

　　到2040年建立特区60周年之际，把珠海研究成为有国际影响力的生态城市、创新城市和港口城市，成为宜居宜业宜游的活力城市，以生态文明新特区的面貌，引领特区发展新潮流。

　　汕头

　　潮汕揭形成千万人口大市？

　　三个特区中， 汕头目前面临的困难似乎要多得多。

　　一位在 汕头特区成立之初就在特区管委会任职的老同志对广州日报记者说， 汕头特区范围扩大到全市的时间较晚，加上1991年 汕头分成三市也对特区的发展不利。“本来 汕头特区的使命是对接广泛的华侨资源，分成三个地级市影响了特区的发展。”

　　今年7月份， 汕头市委九届九次全会召开，全会一份报告中的数字还是显示着 汕头这座城市沉重的现状——上半年统计数据显示，在广东全省21个地级以上市中， 汕头市GDP增速倒数第一，第二产业和固定资产投资增速倒数第二，出口增速倒数第三，规模以上工业增加值和社会消费品零售总额增速倒数第四，第三产业增速倒数第六，地方财政一般预算收入增速倒数第七……

　　“从省的考核情况来看，我市发展状况不但远远落后于珠三角地区，而且越来越被粤东西北的其他城市所赶超。这与特区城市、区域中心城市的地位极不相称。”刚刚履新的 汕头市委书记李锋在那次会议上说。李锋，是十年内深圳向 汕头输入的第三位市委书记。

　　在这样的历史认识下， 汕头特区要如何走？

　　广东省委党校副校长陈鸿宇教授认为 汕头特区应该发展服务业和高新技术产业，非主城区重点发展先进制造业等。“（特区）要发展金融、贸易、物流等，而不是制造不锈钢、陶瓷、羊毛衫。”

　　“最理想的是，潮汕揭这三个城市应该能够形成一个千万人口的大城市。这样的话，对于市场的塑造、产业的发展提供一个很大的空间。”中国宏观经济学会副会长、研究员王建在描述 汕头特区前景时抛出了这样的观点。（记者：阮晓光、钟达文、陈治家、陈正新）