合同中存在霸王条款 夏令营市场缺规矩少人管

　　随着暑假的结束，专门为孩子组织的暑期夏令营活动也告一段落。随之而来的是，近段时间，本报记者接连接到多起家长针对夏令营活动的投诉，反映夏令营市场上存在一些混乱现象。有关专家建议，有关部门应尽快出台相关措施，切实规范这一市场。

　　现象————

　　夏令营合同中存在霸王条款

　　“我今年为孩子报名参加了一个英语世博游夏令营，孩子回来告诉我，这个夏令营其实和旅游差不多，就是带着他们去上海玩了一圈。”北京市民陈女士对记者说，“我小时候的夏令营是由学校或者少年宫之类的单位组织的，学生想参加需要经过选拔，一般是优秀学生才有机会参加，夏令营有不同的主题，会通过各种方式让学生掌握知识和技能。”

　　如今的夏令营，早已不是陈女士记忆中的模样。“名校游学励志夏令营”、“世博英语夏令营”、“疯狂滑雪夏令营”、“田园农家夏令营”、“美国常春藤名校励志夏令营”、“青年领袖精英夏令营”……近日，记者在网上搜索到各种夏令营宣传资料，卖点各不相同，只要报名并支付相关费用就可参加。

　　“我国的夏令营经历了从精英化向大众化的转变。”曾长期从事青少年活动研究的中国科学院科技政策与管理科学研究所副教授康小明告诉记者，目前，旅行社、培训机构甚至个人组织的夏令营多以旅游为主，质量参差不齐，有些夏令营的组织者采取中途改变行程、压缩后勤支出等方式扩大其利润空间，这就是为什么一些旅行社和培训机构组织的夏令营经常引发投诉的原因之一。

　　中国消费者协会商品与服务监督部主任任静向记者提供了一份某机构举办的2010年滑雪夏令营活动的宣传单，其报名表的备注栏里有这些内容：“报名后7日以上申请退费者，酌扣30%的报名费，逾期概不受理退费;活动时间因气候或天灾不可抗力因素而顺延，请勿持异议，退费者扣除报名费的25%;无故取消者视同弃权，不得退费。”

　　任静认为，这些条款均属于不公平的格式条款。“报名后，如果是消费者要求取消合同，经营者酌情扣除一部分费用以弥补自己的损失，这是合理的。但是这应该根据经营者实际损失来确定，没有发生的费用也要扣30%，未免蛮横了。”任静对记者说，“而由于不可抗力导致夏令营出现延期，便要求消费者勿持异议，退费就要扣25%，这实际上是将不可抗力导致的后果全部让消费者承担。”

　　实际上，夏令营市场的不规范远不止于此。据媒体报道，2009年，重庆市发生过一起天价英语培训夏令营师资缩水，引发学生投诉的事件。在去年，北京市有关机构组织的两个夏令营，连续发生甲型H1N1流感疫情，参营学生被隔离检疫。

　　分析————

　　夏令营游走在监管边缘

　　旅行社、培训机构等各类社会机构纷纷组织夏令营，一是看到了其中可观的利润，二是其进入门槛较低。“可以说，目前，任何企业甚至个人都可以组织夏令营，无需审批。”曾在北京市一家培训机构参与夏令营策划的李小姐告诉记者。

　　“我当时所在的机构组织夏令营时，主要不是根据活动内容核算成本、报价，而是先确定价格后再决定活动内容。”李小姐说，“我们会先上网去了解其他同类夏令营的报价，然后定下自己的价格，这个价格一般比同行略低一点。”“举办旅游夏令营利润比较高，因为活动内容相对简单，成本较低，比如名校励志夏令营，其实就是带着孩子去清华大学、北京大学转一圈。辅导员可以找大学生来做，不用付过多的费用。”李小姐告诉记者，所谓的著名专家授课，其实也往往名不符实，大多数是培训机构自己的老师。

　　对于至关重要的安全问题，一些主办机构也是能省则省。“为了保障安全，我们在选活动地点时会避开一些可能发生危险的地方。所谓的安全员，一般也是由大学生来担任，培训几天就开始带团了。”李小姐说。“夏令营既有旅游的性质，又有培训的性质，但它既不是旅游又不是培训，既不好用旅游行业的相关资质、法规要求它，又不能用教育培训的相关资质、法规要求它，于是，夏令营成为一个游走在法律边缘的事物。”任静对记者说。

　　据记者了解，由学校或少年宫、科技馆、博物馆举办的带有一定公益性质的夏令营，由其上级主管部门进行指导和管理;而对于目前已经成为市场主流的，由培训机构、旅行社等组织的商业性质夏令营，则没有相应管理部门进行监管。

　　建议————

　　尽快规范夏令营市场

　　夏令营市场存在的一些问题，引起了社会各界的担忧。

　　中国科学院科技政策与管理科学研究所副教授康小明分析认为，夏令营存在着旅游和培训的双重属性。目前，旅游色彩比较浓厚的夏令营一般由旅行社参与全部或部分环节，在旅行社参与的环节一般已有相应的旅游合同进行约束。而在培训环节，由于夏令营活动不可能像其他教育培训那样，能够将家长看得见的分数提高等效果写进合同中，因此，夏令营组织者与消费者签订的合同中存在的隐患，往往是培训效果方面的。

　　“为了更好地达到夏令营的教育效果，保障家长和孩子的各项权益，可以由相关的政府部门或政府授权的第三方主持制定夏令营的行业标准，在行业标准中明确主办机构的资质和安全规范等。”康小明表示，从我国目前开展青少年社会教育活动的效果看，教育部门或旅游部门以及专门从事青少年社会教育活动的中国青少年宫协会等机构，都适合牵头为夏令营市场制定相应的行业规范和标准。