　　利用公积金贷款、公积金增值部分支持保障性住房建设是解决保障房资金瓶颈的一个重要渠道，当前已有28个城市进行试点，各种尝试创新迭出。不过对于公积金支持保障房建设的力度，公积金支持保障房建设如何形成收益，不少人仍存有疑惑。业内人士表示，目前公积金参与保障房建设的有关政策亟须完善，应当保障公积金后续资金的回收和合理收益，有关部门已着手进行调研。

　　公积金试点存在扩大可能

　　在保障房建设“钱紧”的背景下，公积金成为各地保障房建设资金来源中不可或缺的一部分。5月19日，上海市住房公积金管理中心披露，用住房公积金增值部分收购由上海城投置地(集团)有限公司开发的新江湾尚景园。这一项目位于杨浦区新江湾城，规划住宅建筑面积15.15万平方米，2202套，住宅房型以60平方米的二室一厅为主。该项目总投资14.98亿元，未来将对住房进行适当的装修，达到入住的基本标准后，委托运营机构管理，向符合公租房条件的公积金缴存者出租。

　　上海市住房公积金管理中心的网站显示，截至2010年，累计住房公积金和补充住房公积金高达2524亿元。20年间，已累计发放住房公积金个人贷款2333亿元，目前所剩的贷款余额为1127亿元。

　　住房公积金贷款支持保障房建设早已破题。去年10月，住建部、财政部等部门联合印发《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，确定北京、武汉等28个城市为住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市，贷款额度约493亿元。

　　进入试点的28个城市积极利用公积金贷款。大连市已经为经济适用住房项目发放贷款3亿元。建设银行天津分行则运用公积金委托贷款的形式，为天津1万套公租房建设提供资金，从2010年10月至今，已累计发放贷款12.33亿元，贷款预计总投放将达19.75亿元。业内人士认为，目前三部委已经开展调研，未来公积金贷款试点扩大至更多城市是有可能的。

　　还有地方将公积金支持保障房的范围扩大至支付租金。安徽省住房和城乡建设厅发布的文件指出，保障房的租金将能用公积金来抵付，符合条件的承租人，可以按规定提取住房公积金账户内的存储余额，用于支付租金。

　　保障合理收益是关键

　　今年4月，《关于调整住房公积金贷款利率的通知》发布，规定上调个人住房公积金利率，首次明确了公积金贷款支持保障性住房建设试点工作城市的利率。

　　复旦大学房地产研究中心主任尹伯成认为，个人住房公积金政策的调整，意味着从法律上解决了公积金支持保障房建设的合法性问题。但住房公积金并非是真正的“闲置”财产，而是受现行《住房公积金管理条例》设定各种限制的“被闲置”资产。

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示，公积金贷款到期需由保障房项目建设主体连本带息归还，只是利率较商业贷款较低，这拓展了保障房建设的一个资金来源，只要明确了还款主体，还款付息应该不成问题。

　　据规定，试点城市获得的公积金贷款将全部用于专项审批项目，并且项目流程直接受国家监控。项目贷款到期后，须全额收回。

　　公积金的合理收益最终能否得到保障是目前业内争论的焦点。全国工商联房地产商会理事陈宝存(微博)表示，公积金其实是记录在个人账户之下，归缴纳人所有，如果利用公积金支持保障房建设，一定要能够形成良性循环，并提供合理的回报，否则就可能侵占缴纳人的利益。

　　陈宝存强调，保障房建设一定要探索出可行的建设运营模式，保证后续资金的回收和合理收益，保证保障房项目后续的还本付息问题。一般的公积金贷款期限为2-5年，后续资金回报要能够填补前期资金投入。

　　业内人士认为，地方政府建设保障房的最大难题是资金短缺。各地利用公积金贷款、公积金增值收益部分援建保障房，是拓展融资渠道的一个尝试。但是，由于保障房建设运营模式仍在探索之中，公积金支持保障房建设的模式仍有完善空间。