贾海峰

　　7月20日，国务院总理温家宝主持召开常务会议，研究加强土地管理工作。

　　温家宝指出，要进一步完善土地调控政策，采取多种措施力保商品房用地供应，坚持和完善土地招拍挂制度，推进商品房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等方式转变。

　　一位熟悉情况人士指出，这是国务院关于房地产调控方面的新举动，将商品房用地供应作为调控的新方向，增加土地供应，防止商品房市场大起大落。

　　而土地整治工作重启，广受诟病的赶农民上楼的现象是否会再度抬头，也备受关注。

　　土地整治重启

　　据悉，如何解决建设用地供不应求和耕地保护之间的矛盾，成为了当天国务院常务会议研究的主题之一。

　　而在今年上半年备受批评的土地城乡统筹工作，被重新列入重点工作内容。上述常务会议指出，切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高。制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。

　　温家宝指出，要开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地收益基金制度，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护。

　　而上述4亿亩新增基本农田，主要依靠农村土地整治工作完成。

　　记者了解到，国土资源部主持的农村土地整治工作，已经在近几年内补充了上亿亩耕地，从2008年开始，基本做到了每年新增耕地与占用耕地的基本平衡。

　　但是，此前关于城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡的工作，也遇到了很多批评的声音。

　　据记者调查，之前对于土地城乡统筹等工作的批评主要集中于农民补偿不到位、地方政府借土地整治的机会大搞征地运动等问题。

　　2010年底，一直被当作建设用地城乡统筹典型的成都试点被叫停。

　　中国土地勘测规划院一位专家指出，土地整治是在城市化路径下，做到耕地保有量基本平衡的主要手段。中央有耕地补偿基金，地方政府也从土地出让收益中提取耕地补偿费。

　　上述专家指出，从长远来看，走土地整治的路子是解决中国土地占用矛盾的路子，需要解决好农民安置问题。此外，还建立耕地补偿奖励机制，鼓励地方政府补充优质耕地。

　　此举意味着，建设用地的主要矛盾有望缓解，为一度被叫停或诟病的土地整治工作又将大举推动。

　　但是，重新推动农村土地整治工作的前提是不得损害农民利益。温家宝指出，要认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农村集体建设用地管理。

　　按照依法、严肃、有效的原则查处征地拆迁中的违法案件，严格责任追究，坚决制止违法强拆行为。加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益。

　　温家宝指出，完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。

　　增加商品房用地供应

　　做好保障性安居工程用地供应。依法加快供地进度，保证今年1000万套保障性安居工程建设用地。提前做好明年保障性安居工程建设用地供应的储备和预安排。

　　上述熟悉情况人士指出，保证1000万套保障房用地计划，是今年土地供应的主要工作，已经列入地方供地考核任务。没有完成保障房供地任务的地方政府，不得出让商品房供地。

　　7月20日，国土资源部土地利用管理司发布《2011年1-6月份全国住房用地计划执行情况》指出，今年上半年住房用地供应计划仅完成了26%，但从供应节奏看，一般1季度为供地的低谷，2季度土地供应开始增加，3、4季度达土地供应的高峰，因此，下半年住房用地供应将会增加。

　　国土部土地利用司有关负责人介绍说，根据各地上报数据，全国31个省(区、市)和新疆建设兵团2011年1-6月住房用地供应计划完成57406.82公顷，与去年同期(56108.22公顷)相比增加2%，同比增幅较大的地区有新疆建设兵团、山西、海南、新疆、福建、青海等。

　　从整体上看，东部地区住房用地供应计划执行率略高，其中，贵州、云南、江苏、北京、福建等计划执行率较高，分别达到47%、47%、43%、43%、41%。

　　今年，保障性住房建设是国家工作重点，而上半年保障性安居工程用地计划完成也增长明显。文件显示，上半年，全国保障性安居工程用地计划完成16476.92公顷，与去年同期(13316.80公顷)相比增加24%，确保了项目建设用地。同比增幅较大的地区有云南、新疆建设兵团、山西、福建等。

　　温家宝指出，采取多种措施增加普通商品住房用地供应。坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。

　　上述熟悉情况的人士指出，在常务工作会议上，有关部门负责人建议，应该高度关注商品房用地供应问题。今年以来，很多城市为了完成保障房供地计划，忽视商品房供地计划的完成情况，由于商品房供地计划没有完成不会受到上级政府的问责，很多城市政府甚至有意在今年土地市场低迷的时候，捂地不卖。

　　如果这个情况持续下去，会在未来几年内造成商品房供地和商品房供应量的大起大落，进而会影响未来的房价调控效果和房价走势。

　　温家宝要求，加强和改善土地调控，促进结构调整和发展方式转变。强化土地利用总体规划的整体管控作用，确保各部门各行业制定相关规划、开发利用土地符合土地利用总体规划。

　　综合运用土地利用计划、土地供应、地价等政策工具，加强对产业、区域发展的引导，推动产业结构调整和集约用地。建立规划和项目节约用地评价制度。

　　由于有了上述土地整治工作等新增供应用地的保障，未来商品房供应用地等工作也会得到保障。但是国务院强调，要做全国的土地整治规划，杜绝地方政府无规划、或借土地整治的名义搞非法征地拆迁。