北京治堵“28条”实施半年效果如何？昨天，市政府向市人大常委会交上答卷，市交通委主任刘小明用“目标初步实现，交通整体可控”总结政策实施效果，接下来本市将在继续执行的基础上，对小客车数量调控措施、停车配置指标等政策进行修订完善，并采取大型项目先过“交评”等具体措施进一步疏堵。市人大城建环保委员会提出，对28项缓堵措施的实施效果应逐条检验和评价，对效果不明显的进一步研究调整。

　　预期：中心城难增停车位

　　去年，北京出台摇号购车等“28条”治堵措施，按照年度计划，市交通委主任刘小明受市政府委托向市人大常委会做专项工作报告。总结实施效果时，刘小明说，在机动车保有量比去年同期增长60万辆的情况下，今年上半年本市交通运行状况有所好转。五环路内工作日早晚高峰路网运行速度整体提高10%，平均拥堵时间减少1小时零5分钟，降幅达50%。

　　分析政策实施预期时，刘小明认为交通形势依然严峻，一是机动车保有量按现行政策仍将有较大的增长量，小客车的使用强度短期内也难以明显降低；二是交通出行总量仍将持续增长，出行刚性需求和个性化服务需求均有增加，运输服务压力将进一步加大；三是公共交通场站用地缺口较大、建设严重滞后，公交专用道还没有连续成网，制约着公交吸引力的进一步提高；四是中心城特别是核心区交通出行以及机动车停放供需矛盾突出。

　　举措：小客车调控政策将调整

　　治堵令实施半年后，对“28条”中关于小客车调控的政策内容始终存在争议。7月26日，首批摇号指标也将到期。审议时，常委会组成人员非常关注摇号购车比例。据刘小明介绍，首批共产生17600个个人购车指标，截至6月底已经有近14000个指标购买车辆，经过最后一周，最后流失的指标可能在1000个左右。市交通委也在密切关注首批摇号流失数量。从摇号政策实施之初，对于摇号不买车的浪费行为应惩罚的呼声就从未停止。刘小明在报告中提到下一步将修订完善小客车数量调控实施细则，至于对“弃号”是否出罚则、6个月有效期是否缩短等问题正在归纳总结，相关建议都在研究中。

　　另外，北京将完善交通影响评价的法规支撑体系，将大型建设项目交通影响评价纳入审批环节。鼓励单位开行班车，研究调整公交专用道通行政策。

　　今年3月，市人大常委会对治堵令实施效果进行跟踪检查，城建环保委员会认为，在机动车保有量已经接近500万辆和城市道路发展空间非常有限的大背景下，必须针对小客车“高强度使用、高密度聚集”的特点，以降低小客车使用量和出行比例为主要政策目标，充分依靠经济手段，有效发挥价格在道路资源配置中的作用，通过提高小客车使用成本，引导小客车使用者转向公共交通。

　　■缓堵新措施

　　关键词·地铁

　　审议：新线建设重郊区轻中心

　　市人大城建环保委员会在报告中直陈，当前，北京交通基础设施在建设时序、资金投入、工作进度等方面存在短板。近几年北京轨道交通里程集中在郊区县，人口稠密、道路资源有限的中心城区反而比例不高。从目前规划情况来看，到2015年，中心城区轨道交通线网密度仅是东京大都市圈中心区的一半。应把加密中心城轨道交通线网作为当前轨道建设的重点。

　　计划：新线八成放在中心城

　　市交通委今年计划编制完成中心城轨道交通线网加密规划，将80%的轨道交通新线集中在中心城。其中，8号线北段、9号线南段、15号线一期东段今年计划开通试运营；6号线一期、7号线、14号线等在建线路目前建设进展顺利；努力推进西直门等地铁出入口与周边大型公建的零距离换乘。增购车辆，确保中心城开通骨干线实现2至2.5分钟发车间隔；缩短4号线、5号线、10号线一期、机场线发车间隔；1号线110多辆车加装空调。

　　关键词：停车

　　审议：车位配置标准偏低

　　市人大城建环保委员会提出，目前北京停车位供给严重不足，全市停车位仅有250万个左右，远低于机动车保有量，城六区停车位与机动车之比仅为0.63：1，远低于国际通行的1.15-1.13：1的标准，建议调整居住区停车位配建比例。北京停车位配建指标出台比较晚、配建指标偏低，目前三环内0.3/户、三环外0.5/户的配建指标与城六区0.86辆/户的机动车拥有率相比有比较大的缺口；另外，建议在有条件的小区周边路段，采取夜停昼行的方式施划停车位。

　　计划：停车管理办法将出台

　　市交通委在报告中明确提出制定出台机动车停车管理办法。修订停车位配建标准。研究利用体育文化设施等建设地下停车场，利用边角空地等因地制宜建设机械式停车楼（库），进一步推广错时停车。年内启动解放军总医院等医院停车楼建设试点，建成2000个以上车位的驻车换乘停车场。

　　关键词：车流

　　审议：工作与居住脱节形成交通潮汐

　　城里上班城外住，早晚高峰时天通苑、通州、亦庄进城的几条连接线已经成了著名堵点，这种情况在南城地区尤其明显，早高峰进城车辆是出城车辆的1.85倍，晚高峰出城车辆则是进城车辆的2.31倍。市人大城建环保委员会认为，产业与居住脱节，这是造成中心城交通压力异常巨大，早晚高峰中心城内、中心城与新城之间潮汐式拥堵的根本原因。在报告中，建议政府下决心将中心城及其周边各类大型批发市场以及其他不符合中心城功能定位的产业坚决迁出；必须尽快研究制定建设增量控制目录和控制办法，明确具体控制内容和增量审批机制，鼓励中心城医院、学校将其增量放到新城。

　　计划：高峰时段设潮汐车道

　　市交通委提出研究早晚高峰进出城主要放射线设置潮汐车道的可行性，即根据早晚交通流量不同的情况，对有条件的道路，试点开辟潮汐车道，通过车道灯的指示方向变化，控制主干道车道行驶方向，来调整车道数。举例而言，左转车道很拥堵，但直行车道却车少畅通；交警轻点遥控器，不到一分钟，直行车道就变为左转车道，左转车龙就“消化”了，车道可随车流量随时变化。

　　■审议现场

　　交通委解释陶然亭站进水原因

　　“几乎每年的第一场大雨都会造成大堵车。”任未多委员的发言将持续多年的难题带到审议现场，有委员特别提出最近的一场大雨导致地铁4号线陶然亭站进水，“开通不久的新线如此脆弱，反而是老线路扛住了大雨。”旁听审议的刘小明解释说，按照统一规划标准，地铁站进口修建三层台阶，在此基础上用沙袋挡水。陶然亭站地势偏低，城市排水系统饱和，导致雨水倒灌。总体而言，根源在城市管线设施能力不足。应对特别天气，市交通委将制定出台中心城交通严重拥堵应急保障预案，加快建设轨道交通安全防范和极端天气条件下道路交通保畅两个物联网应用示范项目，提高应对轨道交通大客流冲击和确保道路交通运行安全。

　　年初区县“两会”上，有区县提出建“第一高楼”，分组审议时，常委会组成人员从“潮汐交通”角度给这种热度降温，因为一旦城市中心区建高楼，势必吸引大量人员入驻，造成新堵点，建设大型公建项目时应该统筹考虑交通流量。(晨报记者 朱烁)