经济观察网 陈杰人/文 近日，来自美国政府的一纸通告，搅动了众多美国移民或准移民的心。根据美国国税局发布的《海外账户纳税法案》（FATCA）实施细则，居住在美国境内并在海外拥有5万美元以上资产或者居住在美国境外、在海外拥有20万美元以上资产的美国公民和美国绿卡持有人，均须在2012年4月15日前向政府申报，拒不申报将被视为有意逃税，一经查出会被处以高达5万美元的罚款，严重的还会被判刑。

　　这是美国政府面对金融危机持续不利影响之后出台的又一强硬措施，目的是堵塞税收漏洞，增加国家财富。有媒体分析称，很多移民至美的中国大陆人或绿卡持有者，多为富人或有钱的官家子弟，因此，迫于美国政府的“阳光财产新政”，不少中国大陆人可能放弃美国绿卡。而对于更多的准移民来说，是保财产秘密还是保绿卡，的确也会纠结一段时间。

　　我认为，如果严格按照美国政府的规定行事，确有不少中国富人将面临上述难题，但问题是，鉴于中国文化和富人行为习惯的一些特点，美国政府的这一新政，其实难不倒华裔准移民。

　　要搞懂这个问题，我们有必要先弄清美国前述政策的背景和要义。

　　在美国，利用海外金融账户逃税，使得美国每年税收损失大约1000亿美元，其中300到600亿为个人逃税。为打击此类现象，美国先后制定了多部法律进行规制。如2010年制定的海外账户税务遵守法（Foreign Account Tax Compliance Act, FATCA），就将美国人需要申报海外金融账户的规定扩大到诸如股票、债券或其他金融产品等其他海外金融资产。根据法律，从2010年3月18日开始，美国公民和绿卡持有人如果包括海外银行账户在内的所有海外金融资产超过5万美元，都需要进行税务申报，且其利息、红利及增值等都要按照收入纳税。

　　2009年，美国政府和瑞银的一场官司轰动了全球。本来，根据瑞士的银行保密法，只要没有确凿证据可以证明客户有犯罪行为，任何外国人、外国政府及其执法机关无权调查任何人在瑞士银行开设的账户。但美国司法部认为瑞银协助大约52000名富有的美国人将未缴税的资产存入该行。在面临起诉的情况下，瑞银被迫向美国提供了数百名涉嫌逃税的美国客户存款资料，这些账户涉及约300亿美元，瑞银同时交纳了7亿8千万美元的罚款和税款。其后经过两国高层协商，瑞银进一步提供了大约8000名美国富人的存款信息。

　　针对瑞银的司法措施让美国政府尝到了甜头，2009年和2011年，美国国税局先后出台了海外金融资产自愿申报计划（2009 Offshore Voluntary Disclosure Program, OVDP / 2011 Offshore Voluntary Disclosure Initiative, OVDI），鼓励那些涉嫌利用海外市场转移资产逃避纳税的人士主动申报，补缴税款并缴纳相对而言较低的罚金，从而免除起诉和巨额罚款甚至可能坐牢。据此，2009年就有15000人主动加入OVDP计划，补交的税款和罚金为22亿美元。加入今年的OVDI计划则有12000人，单是补缴的税款和利息就有5亿美元。

　　显然，美国出台前述新政，目的就是弄清美国公民和准移民的资产状况，从而为其税收征缴提供更准确的数据。那么，这样的政策是否会对来自中国的移民和准移民形成有效威胁呢？笔者的答案是否定的。

　　首先，很多移民美国或持有美国绿卡的中国大陆人士，不管是富人还是官家子弟，其财富秘密确实是很敏感的事情，特别是他们中相当一部分人的财富，来历不清，或者带有“原罪”色彩，所以，保守这些秘密是他们的核心利益。但要看到，美国政府基于其长期对公民负责的政府服务理念，即便掌握了公民的财产信息，也不会随意泄露给第三方，所以，这种财产申报，不会对中国人的隐私构成威胁。

　　其次，中国人传统文化中的亲亲相隐习惯，为中国人的财产隐匿提供了很好的途径。一个最典型的情况就是，一个人的财产，可以记在七姑八姨等各类亲戚名下而毫无安全之虞，这样一来，他就不需要对美国政府申报实际上属于自己的财产。

　　再次，美国的财产申报，不等于财产剥夺和控制制度。中国人对自己名下的财产，很有一套做假账的方法应付，比如把移民后取得的应纳税财产，轻松地改为移民前的收入，这就可以避免巨额纳税。至于移民后的财产性收益，根据美国的法律和政策，其税基是利息或净收入，并且税率不算太高。换言之，对于大多数移民来说，即便申报了财产，也不需要交纳太多的税收。

　　第四，一个人在美国生活日久，对其税收文明有着感同身受的体会，这些人会透过美国政府向纳税人的负责态度，慢慢改变中国式观念，转而从心底里认可纳税光荣的价值观，培养纳税人意识。而美国的财产申报制度，本身就是和规范纳税有关，因此，这些措施，不会对移民形成很大的心理压力。

　　换个角度来说，即便还有部分中国人不认可纳税观念，但对于这些人来说，钱和居住权二者之间有轻重之分。他们当初选择移民，其实就意味着选择美国的居留权。所以，少部分纳税负担的增加，也难从心理上形成对新移民的强制。

　　综合权衡，美国的海外财产申报制度，总体上将有助于堵塞税务漏洞，并使政府更有效监管个人和公司账户。如果美国政府能够考虑到新移民的担忧心理，公开承诺并以实际行动保障，其所获得的个人账户信息将得到严格保护，就更能打消人们的担忧。

　　无论如何，这样的新政，从技术上、心理上、金钱上，都不会对中国移民形成大的威胁，大家不必感到紧张。