编者按：距离中央对收费公路专项清理工作已经四个多月了，全国各地政府和交通部门都对管辖境内的收费公路进行了摸底，对部分有超期、超额收费的公路进行了相应的整治。然而，记者从媒体陆续报道中发现，近期一些地方仍有对农民设卡乱收费的现象存在。我们不禁要问，终结乱收费的道路还需走多远呢？

新疆阿瓦提县：两百米内两关卡

　　眼下正是新疆棉花收购高峰期，虽然丰收已成定局，但由于市场疲软，棉价低迷，棉农普遍增产不增收。在此情形下，位于塔里木盆地的阿瓦提县和驻地一些涉农机构却设置关卡，向出外售棉的农民收费，在其中一条短短200米的售棉路上，要运一车棉花过去，农民要缴费两次，少则一二百元，多则三四百元。

　　记者近日在阿瓦提县通往周边地区的主要出口看到，为了阻止县里的棉花资源外流，在各乡镇通往其他县市的主要路口，都设有关卡，出去的农用车辆必须接受检查，如果运输的是棉花，不缴费不许通行。

　　广西防城港：烂泥路设卡收费

　　近日有网民发帖，用照片“晒”出了广西壮族自治区防城港市设在一条烂泥路上的公路收费站——洗猪河收费站。记者实地探访发现，该收费公路是一条路况破烂不堪的在建路——晴天尘土飞扬，雨天满是泥坑，通行条件较差。

　　这条路，是广西首府南宁市通往防城港市的必经之路。时而上下颠簸、时而左右倾斜30度角引发窗玻璃“砰砰砰”的互相撞击声，是记者对这段路的第一感受。 长长的路段上见不到柏油或水泥，只有厚厚的红土。

　　经常往来这条路的车，玻璃上没有尘土覆盖的的部分，是雨刷刷开的两个扇形。司机提起这条路就满是怨气：“一年多了还是这样子！晴天车开过都是灰，路也看不清，雨天满地泥，车轮陷进去开不动，只好人下来推，有时还会出现车轴承受不了路太颠簸罢工的状况。”

　　行人走在这条路上，鞋子一不小心就会陷进路上的红土，如同踩进沙坑。路边树丛灌木的叶片都覆上了一层红土，再不见原本的颜色，路旁居民房屋的屋顶、墙面和院子里也全是泥土。收费站旁树立着“实施‘城乡清洁工程’，营造和谐人居环境！”的大标语牌，跟现实形成鲜明对比。

　　借口一：“穷财政”变成“啃农”

　　2001年，国务院办公厅就印发了《棉花收购加工与市场管理暂行办法》的通知，规定任何地方政府及部门不得采取划片、设卡、发放准运证等方式限制或变相限制正常的棉花收购、加工、销售活动。2003年，国务院进一步出台文件，允许自由买卖棉花，任何个人和企业都可以收购棉花。但是当地干部群众反映，县上设卡收费的现象近年来一直存在。

　　据阿瓦提县财政局党支部书记、副局长阿依古丽·达吾提说，阿瓦提县是贫困县，去年财政收入才刚超过7000万元，还贷能力有限。阿瓦提县发展与改革委员会主任王筱元介绍，设关卡防范棉花资源外流，是阿瓦提县棉花产业领导小组决定的，向农民收费是为了偿还世界银行的贷款，这些用之于民的贷款，理应取之于民。

　　记者了解到，新疆阿克苏地区利用世界银行贷款实施的塔里木盆地灌排与环境保护工程，是一个以水利为主的综合性农业开发项目，其还贷资金的主要来源除了财政部门预算安排的还贷资金、世行贷款专户及还贷准备金专户的存款利息收入外，还包括项目涉及的新开垦荒地的土地承包费收入，水费、电费及农技、农机服务收入，农业工程税后利润、种子销售利润和农业发展资金。

　　由于阿克苏地区个别县市还贷困难，2005年12月，经自治区批准，财政厅下发文件认可阿克苏地区的产棉大县阿瓦提县可以向棉花经营企业按每50公斤5元的标准征收“还贷准备金”。王筱元说：“如果农民的棉花不交到本县的棉花加工厂，棉花资源都外流出去了，我们从哪里收(费)，又如何还贷？”

　　借口二：收的是“进城费”

　　针对泥路上收费的质疑，该收费站一名工作人员表示，“我们收的不是这条公路的钱，是防城港市的‘进城费’！”

　　这名工作人员说，洗猪河收费站是根据广西壮族自治区人民政府的批复文件设立的，属于路桥项目收费，而不是公路收费。“两种不同的收费站依据的条例是不一样的，城市道路是依据《城市道路管理条例》，公路就是依据《收费公路管理条例》。”

　　国务院《城市道路管理条例》第19条规定：市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆(军用车辆除外)收取通行费，用于偿还贷款或者集资款，不得挪作他用。收取通行费的范围和期限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

　　桂政函20097号《关于防城港市路桥车辆通行费收费标准方案和收费管理办法的批复》中称，同意防城港市对辖区范围内收费公路进行整合及收费方式改革，将东兴至江山一级公路、防城至江山二级公路、西湾跨海大桥及配套公路及纱潭江至企沙一级公路4个收费站进行整合后撤掉，在防城去南宁旧路的洗猪河和防城去钦州旧路的冲仑各建一个新的收费站收取路桥车辆通行费。

　　公路收费之乱的根源，在于以路谋财，更在于地方政府存在强烈的渔利动机。要想富先修路，如果说早期的公路经济尚存便利交通，促进经济大循环之意，今天则更多地显露出要打此路过留下买路财的强盗行径。所谓收费还贷取之于民用之于民，大体不过是“靠山吃山靠水吃水”思维的延伸。

　　据报道，在许多地方，公路收费已成紧随土地财政之后地方的第二大收入来源；公路的高收益，仅从2010年A股19家高速公路上市公司平均业绩增长近20%、八成毛利率水平超过了50%即可见一斑。2010年，中国物流总费用占GDP比重约18%，比发达国家高出一倍。

　　怎么办：终结利益链是关键

　　据报道，此次清理整顿主要围绕三个方面：公路的超期收费、通行费标准过高以及不合理的收费。为什么会出现三种状况？说到底，还是因为一些收费公路信息公开不及时、不透明。原因很简单，如果一条收费公路明确标出何年建成、负债多少、每年收费几何、何时收支相抵，辅之以严格的审计，并做到信息的透明公开，超期收费、标准过高、不合理收费等情况，应该不会出现。

　　然而现实情况是，一些地方不愿意在收费公路信息公开方面有更多作为。笔者认为，既然五部委将清理收费公路当成一件“重头戏”来抓，此前的收费公路清理模式应该被摒弃。原因很简单，如果只是自纠自查的内部清理，或者是走走过场，抑或是“下不为例”，不难想象的是，此轮收费公路清理，不管是持续时间为一年还是更久，在“风暴”之后，问题仍旧可能死灰复燃。

　　这一次中央五部委联合出手，前景又将怎样？四个字：不容乐观。中央决心很大，地方阻力不小；中央的坚决是真坚决，某些地方的“坚决”是假坚决。要真正终结道路乱收费，必须先终结乱收费背后的那条利益链通过制度建设，让信息公开透明、让权力受到监督，让欲以暗箱操作进行利益交换者无可施其技。本次专项治理要取得成效，“问责”不可或缺，必须将治理的成效与官员个人的前途捆绑在一起。当然，最关键的问题是，专项治理的成效如何，不能只听有关部门自己“总结”，而要让公共舆论以及民间发出更多的声音。