创新发展理念建设幸福汕头

　　30年开拓进取，30年风雨兼程。汕头经济特区建立30年来，在党中央、国务院以及广东省委、省政府的正确领导下，历届市委、市政府团结带领全市人民，率先解放思想、更新观念，突破传统体制束缚，经济社会发展取得巨大进步，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平得到极大提高。全市地区生产总值增长33.5倍，年均递增13%；地方财政一般预算收入增长49.6倍，年均递增14.6%；城镇居民人均可支配收入年均实际增长7.9%，农民人均纯收入年均实际增长5.4%，实现了从以农业经济为主向现代工业、服务业综合发展，从封闭半封闭状态向开放、繁荣、充满活力的现代海滨城市的转变，从根本上改变了贫困落后的面貌，为全国的改革开放和现代化建设事业作出了积极贡献。今天的汕头已经站在新的历史起点上。

　　党的十七大报告提出，要更好发挥经济特区在改革开放和自主创新中的重要作用。在我国新的发展阶段，经济特区要继续走在改革开放的前沿，成为建设和发展中国特色社会主义的示范区，必须继续发扬敢为人先、大胆探索、改革创新的精神。站在新的历史起点上，汕头经济特区坚持以“建设幸福汕头”为目标，积极探索新的发展思路，不断深化改革、扩大开放，努力为全国提供更多的有益经验。

　　建设幸福汕头是推动科学发展、促进社会和谐的内在要求　　

　　建设幸福汕头是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。深入贯彻落实科学发展观，一个非常重要的方面就是走共同富裕道路，不断提高人们的物质文化生活水平，促进人的全面发展，让人民群众共享改革发展成果，过上幸福美满的生活。汕头经济特区要率先闯出一条科学发展新路，必须进一步强化科学发展理念，使经济社会发展的过程成为广大人民群众共享改革发展成果的过程，成为全体人民创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程。

　　建设幸福汕头是构建社会主义和谐社会的重要内容。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，是社会主义和谐社会的基本特征。当前，汕头经济特区的改革发展正处于关键阶段，社会利益关系更加复杂，各种深层次矛盾日益凸显。这就要求我们既大力推动经济持续快速发展，又努力满足人民群众的期盼，维护人民群众的根本利益，最大限度地激发不同阶层、不同群体、各类组织的创造活力，将各种不稳定因素消除在萌芽状态，实现经济社会协调发展。

　　建设幸福汕头是汕头经济特区加快发展的现实需要。汕头经济特区建立30年来，经济社会发展取得了巨大进步，但与一些先进地区相比仍有不小差距。特别是受传统发展路径的影响，在发展理念上还存在“见物不见人”的问题，人民的幸福指数还不高。同时，在思想观念、精神状态、体制机制、工作作风、法制建设等方面还没有完全跟上时代发展的步伐。实现建设幸福汕头的目标，要求我们立足现实、正视问题，统一思想、深化认识，振奋精神、增强信心，大力弘扬“敢闯、敢冒、敢试、敢为天下先”的经济特区精神，跳出汕头看汕头，立足广东看汕头，面向全国看汕头，放眼世界看汕头；要求我们擦亮特区牌子，以更大的勇气和决心，提升发展理念、明确发展目标、完善发展措施，真正在思想上具备特区城市的境界，在工作上树立特区城市的标准，在作风上符合特区城市的要求，在发展上体现特区城市的水平，增创汕头经济特区新优势，再创汕头经济特区新辉煌。

　　把以人为本的理念贯穿到建设幸福汕头的全过程

　　建设幸福汕头，就是要为广大市民提供生活宽裕、精神富足、文化多彩、环境优美、社会和谐的城市环境，使生活在汕头的所有群众心情舒畅、快乐幸福。相关调查表明，物质生活的富有程度不等于幸福的程度。物质基础是衡量幸福感的一个重要指标，但不是唯一指标。汕头经济特区把建设幸福汕头作为新的发展目标，就是要发挥特区、侨乡、人文、环境、自然等方面的比较优势，提升城市品质，让生活在汕头的群众对发展状况感到满意，对学习、工作和生活环境感到满意，对公平正义、和谐稳定的社会氛围感到满意，对干部作风和机关效能感到满意，对尊重和保障公民权利感到满意，努力实现幸福指数与发展指数同步提升。

　　建设幸福汕头，必须把以人为本的理念贯穿到实际工作的各个方面、各个环节，高度重视和切实改善民生，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。把改善民生作为一切工作的“指挥棒”，建立健全包括物质基础、文化内涵、生活品位、公平正义、制度保障、人文关怀等指标在内的幸福汕头评价体系，围绕改善民生来谋划、推进、考核工作，切实解决人民群众关心的劳动就业、社会保障、收入分配、医疗卫生、文化教育、住房保障、安全生产、社会治安等问题。努力推进基本公共服务均等化，调整财政收支结构，建立公共财政体系，增加财政对公共教育、卫生、文化、交通、住房、就业、医疗保障等方面的投入，确保“底线均等”，建立健全公共服务保障体系。高水平打造宜居环境，认真处理好产业发展与生态保护的关系，积极探索建立生态补偿机制。切实加强社会治安综合治理，建立治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新机制。

　　以改革创新精神不断探索建设幸福汕头的有效途径　　

　　建设幸福汕头，既是汕头人民的共同期盼，也是汕头经济特区争当科学发展排头兵的必然要求。我们要以改革创新精神不断探索建设幸福汕头的有效途径，真正把建设幸福汕头的各项工作落到实处，努力实现建设幸福汕头的目标。

　　树立现代城市发展理念，创新城市发展模式。观念决定思路，思路决定出路。现代城市经济活动形式和社会生活方式发生了根本性变化，城市建设、发展和管理呈现主体多元化、投资社会化和运作市场化的特征，传统的城市建设和管理模式已经难以适应建设幸福汕头的需要。这就要求我们以科学发展观为指导，树立现代城市发展理念，充分发挥优势，深入挖掘潜力，努力实现城市发展模式由粗放型向集约型的转变。应进一步强化前瞻意识，高标准规划建设特区城市，以高水平的城市系统规划引领城市建设和产业发展，集聚优质资源、改善人居环境、强化竞争优势，对城市空间和功能进行战略性优化，用科学发展理念重塑城市形象；运用市场机制配置城市资源，优化城市规划、建设、管理、发展；整合盘活城市各种优质资源，积极构建投融资平台，通过多种融资渠道解决城市建设资金问题，实现城市建设良性发展，积极破解有限的财政收入和城市建设巨大的资金需求之间的矛盾；实施“引大扶小”发展策略，在着力引进大的战略投资合作伙伴参与城市各项建设的同时，高度重视本地民营企业，促进民营企业做强做大、做精做专，让一切有利于发展的资金、技术、人才充分涌入，让大中小企业的创造力充分迸发；大力推进城乡一体化发展，借助新一轮改革开放的有利时机，着力谋划汕头经济特区范围扩大到全市，统筹推进城乡综合配套改革，创新城乡一体化的发展路子，力争成为全国城乡一体化建设的典范。

　　加快经济发展方式转变，为建设幸福汕头奠定物质基础。加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。汕头作为经济特区，理应发挥示范带动作用。加快经济发展方式转变，也是建设幸福汕头的重要抓手。为此，应注重搞好产业发展规划和布局，实施新兴产业倍增计划、传统优势产业提升计划、现代服务业提速计划，推动新兴产业规模化、支柱产业高端化、产业结构合理化，从增量和存量上调整优化经济结构，与周边城市形成错位发展、差异化发展和优势互补。抢占新兴产业发展先机，充分发挥后发优势，大力发展海洋生物、生物医药、环保、互联网、新能源新材料等高新技术产业；利用现代先进技术和管理理念改造提升传统优势产业，构建企业共享的技术公共服务平台，促进传统产业高端化；大力发展现代服务业，结合汕头作为区域中心城市的特点，重点发展现代物流、金融保险、信息服务、商务会展、服务外包、文化创意、教育医疗等生产性和生活性服务业，形成区域物流中心、金融保险中心、信息服务中心、商务会展中心和教育、医疗、文化中心，促进现代服务业成为汕头经济特区的主导产业之一，增强特区城市的综合服务功能。调整优化产业园区功能布局，理顺各个园区的产业结构、产业布局、产业定位和管理机制，以功能布局引导产业布局，形成特色鲜明的产业功能区。努力提升自主创新能力，创新政产学研合作发展模式，促进政府、企业和高等院校、科研机构建立技术联盟和产业联盟，构筑若干个信息、技术服务平台，加大应用技术的研发、推广和应用，推动科研成果产业化。

　　深化综合配套改革，为建设幸福汕头提供体制机制保障。改革开放是经济特区的灵魂，也是推动经济特区实现跨越式发展的根本保障。建设幸福汕头，必须依靠深化改革开放来推动。应进一步用好特区试验权和立法权，加大体制机制改革创新力度，以加快行政管理体制改革为突破口，结合事业单位改革，大力培育社会组织，探索行政管理体制新模式，努力将汕头经济特区打造成为全国办事效率最高、服务质量最好的区域之一；积极创新工作运行机制，理顺各种工作机制，加强各部门的配合协作，形成一整套畅通、高效运行的工作流程，推动各项工作顺利开展；不断增强改革的系统性、配套性和实效性，围绕建立健全有利于科学发展的体制机制，在行政管理体制、社会管理体制、投融资体制、社会保障体制、就业和收入分配制度等方面进行综合配套改革，力求取得新突破、创造新经验。以扩大开放促改革，紧紧抓住汕头被列入海峡西岸经济区的契机，进一步发挥侨乡优势，挖掘侨资侨力资源，扩大对台海上直航，主动参与海峡西岸经济区经济协作，把汕头建设成为扩大对台交流合作的桥头堡和重要通道。加大干部人事制度改革力度，在干事创业中考察、选拔、使用干部，关心、爱护、保护勇于改革创新、一心为公的干部，营造有利于创业创新的良好氛围。加强法治环境建设，以更加开放、更加创新、更加务实的精神加强地方立法工作，推进法治政府建设，推进依法行政，为建设幸福汕头提供法律和制度保障。切实转变机关作风，以“正”为要，大力加强党风廉政建设，以良好的党风带政风促民风。进一步转变政府职能，简政放权，增强为基层、为企业、为群众服务的意识，建立健全改善投资软环境的长效机制，创建优质的投资软环境。

　　高度重视人才工作，为建设幸福汕头提供人才智力支撑。人才是经济特区发展的第一资源。现代城市的竞争最终取决于人才的竞争。有创新型人才，才有自主创新能力，才会形成强大的城市竞争力。吸引人才、用好人才，是建设幸福汕头的关键所在。应大力实施人才发展战略，以完善政策、打造载体、提供平台、强化服务为重点，吸引高层次人才，以高端人才的集聚加快幸福汕头建设。一方面从办实事入手留住现有人才，另一方面采取有效办法吸引高层次、高素质人才来汕投资创业，并建立有利于人才发挥作用的长效机制。制定鼓励国内外科研机构来汕创办研发机构、专业技术人才来汕设立技术服务平台的优惠政策措施，创造鼓励、支持、帮助人才干好事业的良好环境。积极借助国内外高等院校、科研院所的高端人才，为党委和政府提供决策参谋和智力支撑，为企业自主创新、技术研发、产品升级提供技术咨询和技术服务。

　　（作者为中共广东省汕头市委书记）