统计局昨天公布6月数据显示，70个大中城市新房价格环比下降和持平的共有26个，同比下降的有3个(详见B44版)。总体来看，调控之下的全国楼市，虽然多数城市房价仍在涨，但涨幅缩小，调控有效但博弈僵持不下。至此调控关键期，7月12日国务院举行常务会议指出，必须坚持调控方向不动摇、调控力度不放松，坚定不移地抓好各项政策措施的落实，不断巩固和加强调控成果，并出台了房地产政策的“新五条”。可见中央的态度是明确而坚定的。

　　“新五条”与年初“新国八条”一脉相承，并对房价控制目标制、保障性住房建设、住房限购等政策、土地供应政策及住房租赁市场政策有进一步的强调。不过，从“新五条”中也透露出一些新的政策信息。

　　首先，市场预计，这次国务院会议基本上是给2011年下半年国内经济工作定基调。随着美国QE2终止及经济复苏放缓、欧洲主权债务危机不确定增多、国内经济放缓，市场本以为在国内通胀见顶之后，收紧的货币政策会逐渐放松，房地产市场会取消一年来所采取的干预政策(如限购令、房价目标等)，就像2003年及2008年那样，出现房地产政策逆转。但新五条把这种“梦想”击得粉碎，清楚地指出下半年的任务——继续楼市调控。

　　当前经济工作的主要任务，表面上看，遏制通胀取向不变。但当前出现的许多问题都是因房地产市场导致的矛盾所致，很大程度上通货膨胀、金融风险是果，房地产泡沫是因。从2004年开始，中央政府就要求稳定房价，从2010年开始，中央政府再一次要求让房价回归理性，但市场反应却反其道而行之。何也？并非政府没有能力出台相应政策让房价回归理性，而是很长一段时间地方政府的一些手段与稳房价的目标不一致。

　　为了不让住房市场对经济增长的工具性去除(房地产市场作为一种工具促进了近十年来的经济增长)，近十年对房价上涨的冲动性因素其实并没有出狠招遏制。这些年来在政府的住房政策保护与激励下，住房成了极少数人赚钱谋取暴利的工具，造成了太多社会矛盾与利益冲突。虽然现在调控力度加码了，但若调控不坚决去除住房投机炒作的赚钱效应，仍然坚持住房市场的工具性，那么生产的住房越多，给经济与社会带来的矛盾与问题可能会越多。因为只要持有住房有利可图，无论是商品房还是保障性住房，都会有人千方百计地利用它逐利。

　　2010年国十条出台时，笔者认为房地产泡沫存在相当的危害性及风险，但是由于一些政策还没有出台，当时国十条的精神没法落实。这些年来房地产市场政策出台得如此频繁，一是政府在出台房地产政策时考虑了太多部门利益；二是房地产政策偏离公共性，即政策不是通过公共决策的方式反映绝大多数人的利益，而是更多听取相关利益部门或主体的意见，从而使得不少政策把既得利益制度化而不是让绝大多数人的利益得到平衡；三是全面去除住房市场赚钱效应这个基本精神无法真正落实。如果买房不存在赚钱效应，如果住房不能成为投机炒作的工具，那么住房合理需求就自然生成，政府房地产政策根本无需限购、限价来遏制不合理需求。

　　在成熟的市场中，信贷及税收才是去除住房赚钱功能最有效的经济手段，相对来说限购令、限价政策成本要高些。但愿下半年对房地产宏观调控政策转向到更有前瞻性的经济手段上来，不要为少数部门利益所左右。

　　□易宪容(中国社科院金融研究所研究员）