政府工作报告之纵深

　　昨天，国务院总理温家宝代表政府作政府工作报告。改革，仍是政府工作报告中的重要内容。有专家认为，“温总理对改革的态度在最近几年一以贯之。”

　　2009年政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大力气解决。

　　2010年要建设人民满意的服务型政府，创造条件让人民批评、监督政府，让权力在阳光下运行，让人民生活得更加幸福、更有尊严。

　　2011年稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任，工作不力，要追究责任。

　　2012年改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革。

　　——分别摘自2009—2012年政府工作报告

　　本报记者陈荞 本版图片均据新华社

　　□改革

　　每次都强调政府自身改革

　　“最近几年的政府工作报告，每一年都会讲改革。”国家行政学院教授汪玉凯说，每年报告中有关改革的内容，“都尤为强调政府自身的改革。”

　　2009年，温家宝在政府工作报告中坦言，政府自身改革和建设与人民的期待仍有差距，“政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大力气解决。”

　　在2010年，政府工作报告更是直接提出，要建设人民满意的服务型政府，创造条件让人民批评、监督政府，让权力在阳光下运行，让人民生活得更加幸福、更有尊严。

　　在这一年，温家宝语气坚定地阐述了对改革的态度：“没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。”

　　而于2011年公布的“十二五”时期的主要目标和任务，也明确表示要“大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革”。对于今后几年，这无疑是一个积极明朗的信号。

　　昨天，温家宝在政府工作报告中对改革再次强调：“改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革。”

　　□社保

　　民生类任务逐年具体化

　　2009年至今，教育、医药卫生体制改革、基本养老保险制度、就业等，是除住房外，广受关注的几个民生类问题。

　　近年来，政府工作报告连续对医改问题进行部署，明确从2009年开始的三年内，各级政府拟投入8500亿元，以保证医改顺利进行。

　　温家宝昨天说，公立医院改革试点有序进行，基层医疗卫生服务体系基本建成，基本公共卫生服务均等化也取得新进展。

　　而在教育、就业、养老保险等方面，政府也一直未有放松。

　　对此，国家行政学院教授汪玉凯说，这4年来的政府工作报告中，在民生方面，从最开始的要重视，到后来一步步在财政上投入，一项项在目标、比重上每年都提出详细的任务。“比如说昨天，温总理提出养老保险年底前农村、城市都要实现全覆盖等，给出了非常具体的时间表。这样，目标越具体，对政府的工作要求就越高，因为老百姓会根据这些具体目标来进行比照。”

　　□转型

　　调低GDP促经济转型

　　改革开放三十年，中国经济面临转型已成为必然。

　　2009年，国际金融危机席卷中国，国内经济增速也持续下滑。2010年，温家宝作政府工作报告时说“转变经济发展方式刻不容缓”。2011年，在经济发展方式转变上，政府工作报告再次给出了目标：“要加快推进经济结构战略性调整，这是转变经济发展方式的主攻方向。”

　　而更大的亮点来自当年公布的“十二五”目标，其中将我国未来5年的经济增长速度确定为7%。

　　昨天，温总理在今年政府工作报告中提出的目标是：国内生产总值增长7.5％。这也是我国国内生产总值（GDP）预期增长目标8年来首次低于8％。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，调低GDP是综合判断整个宏观经济走势的结果，也是顺应经济转型的需要。

　　□住房

　　连续调控房价终见成效

　　今年两会前夕，多家媒体的网上调查发现，“楼市调控和房价问题”已连年成为关注度最高的话题之一。

　　2009年下半年到2011年，国内商品房房价暴涨。2010年，政府工作报告提出：“要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。”到2011年，控制房价成为政府工作报告中的重头。

　　当年，温家宝首次提出要建立健全考核问责机制，“稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任，工作不力，要追究责任。”

　　而在保障性住房建设方面，中央财政预算也逐年加大，2008年，中央用于廉租住房制度建设的资金仅为68亿元；到2011年，政府拟安排补助资金1030亿元，除了要建设保障性住房等共1000万套外，还提出重点发展公共租赁住房。

　　在昨天，温家宝在作政府工作报告时，对近两年的房价调控予以了肯定：“多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。”

　　□分配

　　收入分配改革再现报告

　　近几年，收入分配问题越来越成为学界和普通市民关注的焦点。

　　2010年，政府工作报告首次专门就改革收入分配制度予以部署。温家宝承诺，将制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。2011年的政府工作报告则进一步提出了调整收入分配的三点措施。

　　今年，温家宝再次提出并抓紧制定收入分配体制改革总体方案，对下一步改革的思路，也作了较多的阐述和规定。

　　汪玉凯说，“收入分配改革的呼声很高，但一直没有大的进展，因为受到很多阻力和制约，遇到了很大困难。”

　　推行遇阻，但仍屡被提及并被列为“十二五”时期的主要目标和任务之一，汪玉凯认为，这是因为收入分配制度改革可以说是下一步改革的风向标，“它在多大程度上推进，关系到其他的改革的继续，也是整个改革的一个关键。”

　　□物价

　　严控物价成为重要任务

　　2007年和2010年，全国物价一度飙涨。尤其在2010年，“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”等新名词层出不穷。有专家曾指出，2010年，是我国物价水平上涨幅度最大的一年，居民消费物价指数创下近年来物价上涨的新纪录。

　　2011年的政府工作报告，将控制物价作为政府工作的首要任务和目标。早在2008年，温家宝在政府工作报告中就曾提出，要将居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右，防止价格总水平过快上涨。

　　2011年，当全国物价再次持续走高时，“保持物价总水平基本稳定”在政府工作报告中被提到显要位置，并成为当年宏观调控的首要任务。

　　在昨天的政府工作报告会上，温家宝坦承，政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成，目前经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，“今年要继续控物价，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。”