采写：南都记者 辛灵

　　5月7日，国家发改委、住建部和环保部发布《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》(以下简称“《规划》)。规划提出新的垃圾处理目标，为此，十二五期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元。厦门大学中国能源研究中心主任林伯强告诉南都记者，目前做垃圾处理的企业基本都盈利，只要企业有动力做，哪怕民间有阻力，市场推动下，规划的目标亦可望实现。

　　发达地区优先选用焚烧技术

　　规划披露，截至2010年底，全国设市城市和县城生活垃圾年清运量2.21亿吨，生活垃圾无害化处理率63.5%，其中设市城市77.9%，县城27.4%。

　　根据规划，“十二五”期间，新增生活垃圾无害化处理能力58万吨/日。到2015年，全国形成城镇生活垃圾无害化处理能力87.1万吨/日，其中，设市城市处理能力65.3万吨/日，县城处理能力21.8万吨/日，基本形成与生活垃圾产生量相匹配的无害化处理能力规模。

　　规划特别强调，东部地区、经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，要减少原生生活垃圾填埋量，优先采用焚烧处理技术。而卫生填埋处理技术作为生活垃圾的最终处置方式是每个地区所必须具备的保障手段，在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的地区，可作为生活垃圾处理的基本方案。为此，规划提出，到“十二五”末，生活垃圾无害化处理能力中选用焚烧技术的达到35%，东部地区选用焚烧技术的达到48%。

　　不过，此前，我国垃圾焚烧产生的空气污染一直为人诟病，建设垃圾焚烧站在民间也往往遭遇阻碍，广东番禺垃圾焚烧发电站便是例子。厦门大学中国能源研究中心主任林伯强认为，这是因为我国没有做好垃圾分类，垃圾焚烧的质量不高。中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章告诉南都记者，要把垃圾分类处理做好，还需要技术、管理、法律的支撑。

　　当前经营企业基本盈利

　　林伯强预计，由于我国人多地少，不可能继续填埋垃圾，垃圾焚烧发电厂的广泛投建将是趋势。与之相伴随的是一定要提高垃圾处理的市场化程度，还要使其常态化。而随着政策与市场结合，料将催生出一个庞大的垃圾处理产业。

　　据规划，十二五期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元，。据了解，“十一五”期间全国城镇生活垃圾处理实际完成投资561亿元，这意味着“十二五”期间的投资金额增长达3.7倍。广发证券认为，垃圾处理行业正式步入高速发展阶段，复合增速将达到30%左右，到2015年末，将出现年产值近百亿的A股相关上市公司。事实上，5月7日规划甫一出台，环保板块资金净流入超过4亿元。

　　此外，规划提出“十二五”期间，设区城市餐厨垃圾力争达到每天3万吨的处理能力，要在50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。

　　林伯强说，目前做垃圾焚烧、垃圾处理的企业基本都是盈利的，只要企业有动力做，哪怕民间有阻力，市场推动下，规划的目标仍可望实现，且政府对企业也有较大的补贴支持力度。他预计，规划提出的总投资额度将主要来自企业，也将有部分来自政府。“垃圾处理并非简单处理，其中关键的一环是循环利用，对企业和政府乃至大众都是有利的。”