我们的电话费究竟该怎么收？

话费究竟该怎么收？为何电信行业屡屡被“群殴”？电信行业和用户之间为何积怨如此之深？

一直以来关于电信的投诉不断出现，哈尔滨工商局提出的资费是否按秒算的问题只是其中之一，中国网络电视台315在线投诉平台也不断接到比如“电信乱收短信费”、“霸王条款”、“捆绑销售”等的投诉，让人不禁要问，我们的话费究竟是怎么了？

记者追踪

消费者：原来这才是真正的“秒杀” 应该按秒收费

    此事件一出，马上引来了不少网友围观，@YUYUHK说：“我强烈支持工商部门对电信部门收费问题叫停的决定，按秒计算是最合理的”，@阳光明媚62说：“强烈要求移动、联通、电信、网通都按秒计算话费。这些公司每年从秒上挣的钱不少于亿元，这才是真正的‘秒杀’”，而@天天也表示，“手机话费按分钟计算，我发现毎次通话到58秒时就按一分钟计了。起先我以为是我手机计时不准，后换各种计时设备都证明没错，这是否算消费陷阱?”。

    另外，也有网友作出了友善的提醒，@东区老李表示，“支持工商局，也给国人一个维权的契机！在发达国家，固话基础费早就绝迹，通话以秒计费也是普遍做法。可电信业内人士却说，以秒计费会加大社会成本，电信资费的合理性在于包月制、套餐制。近年来让人眼花缭乱的套餐让我拿到话单时，根本看不明白我消费了什么，哥们你能看懂你的钱怎么被扣了吗？”。

    然而，也有网友提出了这样的担忧，@秋声过耳说：“假如实行以秒计费，仅计费设备更换一项所需的资金就非常可观，而这些钱应该由谁埋单呢？如果落到消费者头上，是否又要被叫停呢？电信资费的改革并不能想当然、轻率冒进，还须更慎重。”

专家：工商局并未越权但追究计费单位只是“细枝末节”

    通信业专家项立刚认为，计费方式确实涉及保护消费者利益的问题，1分零1秒按两分钟收费，消费者并没有享受到两分钟的服务。就算四舍五入，仍有不公平的问题。但是，按秒收费的话，存储成本会大大增加，这样有两个问题：一是增加的这部分成本会被转嫁到消费者身上，二是会占用大量社会资源，比如存储资源。他建议，要解决目前的争议，运营商可以放弃一些利益：按分钟计费，不足1分钟按1分钟算，不足2分钟还按1分钟算，不足3分钟按2分钟算，以此类推。这样，运营商可能会吃点亏，但是肯定比按秒计费改造网络和存储花的钱要少。

    关于电信计费单元的改变问题，项立刚认为，电信行业是有特殊技术要求的行业，需要由专业的单位来管。而且，电信计费单元不是运营商自己决定的，而是国家规定的，电信运营商无权自行改变。

    另外针对此次事件中工商局是否越权一事，中国消费者协会律师团团长、北京市消协法律顾问邱宝昌认为，工商局并非越权执法，是依据《消费者权益保护法》进行行政执法，保护消费者权益。《消费者权益保护法》调整的是经营者和消费者之间的关系，电信企业和消费者之间就是这种关系。《消费者权益保护法》的法律层级是高于《电信条例》的，而且并没有法律规定工商局不能监管电信领域当中的消费问题。

    知名评论人盛大林也赞成专家的观点，专家的说法也不无道理，因为计费单位变小确实会增加存储的成本，而这些成本最终还是要转嫁到消费者的身上。而且从世界范围看，绝大多数国家的电信行业都是以分计费的，日本、韩国等国家甚至以3分钟为单位。其实，计费单位变分为秒并不必然导致资费负担的降低。比如目前的电信资费标准为0.18元/分钟左右，也就是说每秒钟的通话费用在0.003元至0.18元之间。如果计费单位变分为秒，电信运营商将资费标准改为0.01元/秒，那么大多数消费者的资费负担可能还会大幅增加（通话的时间越长越吃亏）。因此，在计费单位上纠缠，并没有太大的意义。

原因：一贯“霸道” 积怨已深急待改革

确实如专家和评论员所说，计较资费单位未免有点舍本逐末，但是为什么哈尔滨工商局一提出此事，应者云集，消费者群起而攻之，说到底，就是电信一贯“霸道”的作风，让其与消费者之间早已积怨颇深；中国网络电视台315在线投诉平台就不断的接到全国各地对电信的投诉，包括“办理宽带业务必须绑定电话业务”，“短信乱收费”，“项目不明的乱收费”等等，正是这些一点一滴的积累，才使得消费者对电信行业如此的深恶痛绝；有消费者表示：“电信业作为寡头垄断企业，早就赚得盆满钵满，财一大气自然就粗了，于是就目空一切，从来不放下矜贵的身段替消费者想一想。先富不仅不带动后富，反而通过压榨后者来让自己富上加富。这才是现今电信业的真实状况。说实话，作为弱势群体的消费者，我们自身被电信压榨的还算少吗?我们何时有过一次发言权?处处是陷阱，处处是无法选择的霸王条款，电信主管部门管过一次没有”，可见资费问题只是消费者对电信行业长期不满的冰山一角。

网民希望以此为契机，切实推动电信行业改革。网民“王毅”说，除了工信部，没有其他的部门能对电信部门的收费予以真正的监管。中国电信的强势，主要在于缺乏有效的市场竞争。不解决好这个关键问题，则人们对于电信收费的不合理性就算是意见再大，恐怕也只能停留在质疑的层面，而无法“叫停”。山东网民“小棠”说，电信资费改革事关国计民生，也关系到电信行业转型升级，现有资费方式所遭遇的合理性危机，恰好为电信行业资费改革提供了一个良好的契机。继续通过“霸王条款”赚取不合理的短期利润，还是以计费方式调整为突破口，切实推进行业改革，需要电信行业做出理性选择。

说到底，消费者追究的不是资费的收费单位问题，而是对电信行业积怨已久的一种发泄，一直以来电信行业的作风和服务包括眼花缭乱的套餐品种，捆绑一些可有可无的产品等等，往往让消费者不小心就掉进吸费的陷阱。消费者急切想要看到的是整个电信行业的改革和监管制度的完善，只有严肃整改才能让整个电信行业更加健康有序的发展，消费者得到切实的实惠。

第41期

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电信资费争议小调查

各方评论

汤嘉琛新华社评论员

电信资费不合理的现象，不是哈尔滨一个地方所独有，而是令全国消费者非议颇多的一个话题。估计在未来一段时间，会有更多法律界人士、专家学者、业内人士和其他地区的消费者参与进来，组成律师团、全国维权志愿团，积极监督电信企业修改电话计费标准。身处舆论风暴中心的电信部门，要想平息这场争议，就决不能摆出垄断行业的架子，而是应该积极回应相关执法部门和消费者的核心关切。

岳建国大河报编辑

目前，大型国企最紧迫的改革就是打破垄断，引入竞争，提高服务水平，降低收费，而打破垄断最关键的一步，就是修改和废除原来保护垄断企业地位的那些法律法规。从技术、成本和服务这些角度看，《人民邮电报》也没讲出令人信服的道理。

天籁网友

哈尔滨工商局质疑电信乱收费。长期垄断地位养成的听不进别人意见的作风，让电信的喉舌人民邮电报撰文批驳哈尔滨工商局越权且无法律依据。人民邮电报过了“霸气”的瘾，却迎来了法律界、权威界和消费者的迎头痛击。结合我们系统一些人，内斗内行外斗散黄。应验了“垄断企业难出高手的”这句话。

媒眼

都是垄断经营结出的果

总的来说，消费者有多种选择的情况下，谁也不会计较太多，但是，对于打电话这件再普通不过的小事，我们却别无选择，因为无论选择哪家电信运营商，都无法突破他们共同的壁垒：垄断利益。从这个角度来说，不管是按分钟计费，还是难以取消的固话月租费、居高不下的上网费，都是这种垄断经营结出的果。

—工人日报

强加垄断条款才叫越权

强加垄断条款才叫越权。电信不合理收费又一次遭到质疑后，电信部门搬出《电信条例》来搪塞。要知道，《电信条例》的制定并无消费者参与，电信资费标准未能公开成本举行价格听证。这种关门定价的做法是越权行为，无法体现公平公正。现在工商部门启动“叫停电信收费不合法规则”行动，高调叫板电信行业的计费方式，这是为了打破电信垄断，维护消费者的合法权益。