2010年中央一号文件，推出了一系列高含金量的强农惠农新政策，强力推动资源要素向农村配置。全国政协委员、苏宁电器董事长张近东在本届两会上提案指出，要培育农村现代商业组织，引导农村经济产业化发展。他认为，要全面加强农村现代商业组织，强化城乡协同发展机制，才能实现中央的这一战略部署。

    五方面问题影响农村商业发展

    目前，我国农村市场发育相对滞后，流通方式不能满足目前发展需要。张近东委员认为，农村流通体系需要进一步改善，目前五方面问题影响农村商业发展，需要加大政策引导，改变目前存在的不足。

    其一，农村商业业态相对落后。农村传统流通方式居主导地位，现代流通业态发展相对不足。目前，农村实现连锁经营的交易额占农村交易总额的比重不足10%，而一些发达国家则占70%以上。

    其二，农村交易方式有待改善。目前，40%的农户是自己销售农产品，47%的农户是卖给个体商贩，10的农户是卖给连锁企业，仅3%的农户通过定单销售。这种交易方面，不利于农村商品流通。

    其三，目前农村商品交易成本偏高。由于信息来源、市场比较分散、物流成本较高等因素，农村的商品交易成本偏高，尤其是中西部农村偏远山区，工业品交易成本比大城市高出30%以上。

    其四，农村流通基础设施相对滞后。农村供电、供水、道路、通信网络、物流仓储设施等显得不足，成为阻碍农村流通的问题所在。

    最后，张近东委员指出，农村流通秩序也有待改善。农村市场上，商品的质量检测、价格监管、信誉保证等方面存在不足，有一些市场漏洞。市场在收费、管理，劣质商品流通、乱涨价等方面存在一些问题。

    组建现代流通下的城乡一体化市场

    农村市场是我国最大的潜在市场，也是关系到9亿农民根本利益的关键环节。培养现代化的农村市场是解决三农问题的战略举措之一。张近东委员认为，当前需要借助政策实施现代流通方式，全面提升农村商业层级，科学规划农村现代商业发展，建立城乡一体化的市场体系。

    按照单纯的市场竞争法则，在资源配置方面农村市场明显缺乏竞争力，同样的商业资源投入，利润方面大概会少50%。商业风险较大，前期投入很多，回报期长，经营管理困难。张近东提出，政府有必要政策扶植，比如商业资源配置（主要是选址、用电、用水）、税收、金融、就业等方面的扶持，培育一批现代商业企业。加快发展连锁经营、物流配送、电子商业、定单农业等发展，建立信息化交易平台和物流体系，形成“畅通、快捷、低成本、低风险”的城乡物流网络，降低物流成本，提供快捷的、低成本的流通。

    同时，张近东建议，根据我国农村市场发育程度和解决社会发展的需要，商务部会同农业部、工商总局等部门，可以制定全国农村现代商业发展规划，重点解决中西部农村、尤其是老、边、少、困地区的现代商业发展，建立城乡一体化的现代经济通路。在现代流通体系下，全面构建城乡一体化市场。

    政府主导建立科学的产销体系

    张近东委员认为，促进农村商业发展，需要建立商业资源投入风险分担机制，“农民生产—商业购销—政府公证”形成利益共同体。

    从国际上看，农业发展比较成功的国家和地区，一个根本原因就是现代流通企业成为农村经济发展强大的“引擎”。例如，丹麦的农业，集工、商、农一体化，种植、饲养、加工、销售、科研、检疫、售后服务、信息支持等一条龙，形成严密的、科学的流通体系。

    张近东委员提案指出，我国可以建立“现代商业企业资源投入风险分担机制”。

    首先，各级政府选择具有强大实力、经营信誉好、商业模式创新、具有良好发展前景的商业企业。其次，各级政府尤其是县级、乡级政府与现代商业企业签订“行政合同”，明确政府与现代商业企业的责任、权力和利益，尤其是政策扶持力度、农村商业组织建设规划、未来发展计划等关键性措施。第三，前期商业资源投入，金融部门可以适当提供资金支持，还款期间可以延长。第四，商业企业进入农村建设现代商业体系，政府可以规定每年度的商业发展任务。第五，今后当农村现代商业企业实现“规模效益”，获得了正常的商业利润，可以逐步取消扶持政策。

    农村市场商业组织的落后，直接影响了中国农村经济发展，在建设社会主义新农村过程中，成为需要解决的问题。未来可以预见，商业流通在农村经济发展中，将越来越重要，苏宁电器作为商业流通企业之一，目前已加大渠道下沉力度，引导建立农村家电市场现代零售体系，提升农村家电生活质量。但仍需要更多流通企业，承担农村商业组织建设和发展的重任，促进农村经济发展，实现城乡一体化的商业体系，全面解决农村商业流通问题。

责编：张恪忞

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